卷一百五十
作者：李焘起讫时间 起仁宗庆历四年六月尽其月
卷名 续资治通鑑长编卷一百五十
帝号 宋仁宗
年号 庆历四年（甲申，1044） 全文
六月辛卯朔，辅臣列奏，答手詔所问，曰：
臣等各蒙奖用，待罪二府，不能燮理弥缝，致化天下，过烦圣虑，特降德音，上以宗庙为忧，下以生灵为念，臣等不任臱恐战汗，死罪！
詔旨谓：「合用何人，镇彼西方？」臣等思之，今元昊遣人到闕，名体稍顺，其如戎人难信，止可权宜。如翻覆未寧，则当择节制之帅，若和好且合，亦须藉镇抚之才，经度边陲，以防来患。见选人具名闻奏次。詔旨谓：「民力困敝，财赋未强。」臣等议之，国家革五代诸侯之暴，夺其威权，以度支财用，自赡天下之兵。岁月既深，赋歛日重，边事一耸，调率百端，民力愈穷。农功愈削【一】，水旱无备，税赋不登，减放之数，动踰百万。今方选举良吏，务本安民，修水旱之防，收天地之利。而更严著勉农之令【二】，使天下官吏专於劝课，百姓勤於稼穡，数年之间【三】，大利可见。又山海之货，本无穷竭，但国家轻变其法，深取於人，商贾不通，财用自困，今须朝廷集议，从长改革，使天下之财，通济无滯。又减省□兵，量入以出，则富强之期，庶有望矣。
詔旨谓：「军马尚多，何得精当？」近韩琦、范仲淹所上备边文字，內有河北五事，陕西八事，精择兵马及攻守之策，已在其中。臣等见商量施行次。
詔旨谓：「將臣不和，如何制置【四】？」枢密院先因许怀德、张亢不协，曾指挥戒励，然將佐之中，性情不类，爱恶相攻，全在主帅別白抚遏，隨才任用，使各得其所，则怨恶不生。故长帅之才，不敢轻易选用。
詔旨谓：「躁进之徒，宜塞奔竞。」臣等谓躁进怀贪之人，何代无之？由朝廷辩明而进退之。如责人实暛，旌人静节，贪冒者废之，趋附者抑之。如此，则多士知劝，各怀廉让之心。
韩琦、范仲淹又奏陕西、河北画一利害事。陕西八事：一，相度缘边城寨未坚牢处，更加修完；二，陕西诸州土兵內，招愿守寨者，移为边兵；三，新刺保捷土兵內，有□弱不堪战阵者，减放归农；四，移减东兵入次边州军驻泊，以就粮草，有事宜，则勾赴边上；五，缘边弓箭手，逐一两指挥各筑堡子居住；六，逐路差人，密切先相度下山川要害可控扼处，并可伏兵之处；七，逐路各选將佐三五人，使臣一二十人，步兵二万，骑兵三千，以备攻战；八，相度下横山一带要害之地，如进兵攻討，则据险修寨，以夺其地，就降其觽。河北五事：一，遣才臣权领河北转运\使，密令经度边事；二，再议河北三路合屯兵去处；三，委枢密院於閤门祗候以上选人，三班院於使臣中选人，逐十日或一月，具选人数进呈；四，於陕西抽战队使臣十数人，授以新议八阵之法，教习诸军；五，河北州县专选知州、知县、县令可以治兵者，教习义勇【五】，□增置將校。
已而仲淹又奏：「臣近与韩琦上言陕西边画，□陈八事，须朝廷遣使，便宜处置，方可办集。又近睹手詔下问：『合用何人，镇彼西方？』两府已奏见选人进呈次。今西人议和，变诈难信，成与不成，大须防將来之患。臣久居边塞下，诚\无寸功，如言镇彼西方，保於无事，则臣不敢当，但稍知边情，愿任驱策。虽无奇暛可平大患，惟期夙夜经画、措置兵骑财赋，及指纵诸將同心协力，以御深入之虞。今防秋事近，恐失於后时，愿圣慈早赐指挥，罢臣参知政事，知边上一郡，带安抚之名，足以照管边事。乞更不带招討、部署职任」【六】。
改延州龙口平寨为龙安寨，仍赐修寨禁卒緡钱。
先是，鄜延都监周美破贼\於无定河，乘胜至绥州，杀其酋豪，焚庐帐，获牛羊马驼器械三百计，因城龙口平寨。贼\以精骑数千来袭，美从百余骑驰击破之，加本路鈐辖。此据周美传附见。然庞籍传云使王信筑龙安寨，已附庆历二年四月戊子，而王信传亦略无龙安筑寨事，不知何也？当考。
壬辰，录散直李庆子忠为下班殿侍。以庆与淯井监蛮贼\战没也。
置均、房州通判各一员。
丁酉，降暣牓下知潭州刘沆招諭桂阳监蛮贼\，有来首身者，並与等第推恩。会要出师篇即此后书招到二千余人，盖联书之也。今依实录，仍见十月。
戊戌，諫官余靖言：「元昊遣人求和，皆出契丹之意，我之言议动息，彼必皆知。伏缘景德中，契丹举国兴师深入，先帝与之对垒河上，矢及乘舆，天下安危，在於刻漏，止以三十万物与之通和。今元昊战虽屡胜，皆由將帅轻敌易动，故为边鄙之忧。数年选將练兵，始知守战之备，而锐意解仇，与物遂至二十六万，彼若不允，岂可更添？且夫戎事有机，国力有限，失之於始，虽悔何追？窃以景德之患，系安危於顷刻，而物数如彼，今日之患，远在边鄙之外，而物数如此，臣虽愚贱，深所耻之。且元昊之书，其名虽顺，其词甚悖，自言通和之事，非其本心。今虽与物更多，边亭岂敢撤备？又况契丹之力，能制元昊，闻其得物之数，寧不生心？无厌之求，终难应副，若移西而备北，为祸更深。伏乞朝廷极虑商量，必令轻重得所。事有形比，须索隄防。元昊凡所过求，不宜尽许，一启其源，塞之实难。惟察利害而审计之，但思和与不和，皆有后患，则不必曲意从之，以貽国羞。」
靖又言：「风闻杨守素等进状，乞早回本国，未闻朝廷指挥者。臣窃以和好之谋\，可否之报，在於元昊，不在行人。守素等虽有商量之名，必然未肯与夺，今若不早发遣，切恐別起怨词。计元昊外则貌从契丹，內则贪我金帛，然其凶很，必非实诚\。盖缘出师以来，未曾挫耱，势犹大盛，心亦无厌。此去和与未和，必是大举兵甲。戎狄之性翻覆，胜则骄慢，败遂来归，此皆常情所知也。臣以为今之计者，莫若许其岁物定数及和市之限，谓言国家各守境界，两不相侵，君臣如初，无復疑贰。已暣边守，专待使来。如此处置，不必守素等肯与不肯也。臣又恐二国之好因守素而成，契丹邀功，势不可抑。况梁適失词，敌人傒望已久。事成而谢之亦有害，事成而不报亦有害。谢之之害小，而不报之害大，此又將来之患也。若幸而元昊未满其意，则我或小胜，彼当自来。儻逗遛行人，待其词伏，虽得要约，未可信也。其尹与则、杨守素等【七】，伏乞早赐发遣。」靖此奏不知几日？今附见。癸卯，改新知渭州孙沔復知庆州，新知庆州尹洙知晋州。
始，朝廷欲卒城水洛，故令洙与沔易任，沔以病辞，乃別徙洙，於是渭州闕守，詔委狄青。諫官余靖言涇原在陕西最为重地，自范仲淹不敢独当，岂青粗暴所能专任？章凡四上，其一曰：靖论青武人，使独守渭州，恐败边事，本传有之。六章据靖諫草，本传、实录俱无有。二章別论水洛，四章乃专论青领渭州。
臣窃以朝廷所以威天下者，刑赏二柄而已。圣人不妄赏人，亦不妄罚人，若夫同罪异罚者，明主之所不取也。今狄青、尹洙皆坐不合枷勘刘沪爭修水洛城事，而洙罢路分，青领州任，非唯赏罚不明，兼亦措置失所。臣请別白言之，始者，朝廷以狄青、尹洙虽伤於猝暴，不合枷勘沪等，又缘是朝旨不令修城，兼恐抑挫帅臣之威，遂移尹洙別路，狄青当路，欧阳修四月二十六日丙辰疏云移尹洙而不动狄青，即靖所谓当路，但不知是何职任，今既不令独守渭州，必自此徙并代也。移狄青当路，未详。八月十六日乙巳，狄青以权并代部署復为涇原部署，不知何日权并代部署，或在欲令独守渭州后。此盖朝廷爱惜帅臣之本意。今来只因孙沔称病，便忘却旧来商量。同罪异罚之外，狄青更蒙升用，其不可者六焉：
臣以为当今天下之官，最难其才者，唯是陕西四路帅府，於四路之中【八】，当贼\冲而民户残破，军中气索，涇原最甚。当择天下才智第一，授以涇原军民之政。今付狄青刚悍之夫，不可者一也。朝廷自来以武人粗暴，恐其临事不至精详，故令文臣镇抚，专其进止。今狄青不思旧来制御之意【九】，不可者二也。初缘狄青出自行间，名为拳勇，从未逢大敌，未立奇功，朝廷奖用太过，髃心未服。今专使统一路兵马，必无兼才厌服其下。且以尹洙之才与相佐，尚犹如此，若独任刚狷之人，觽所未服，必致败事，不可者三也。本来选用狄青，谓其刚果堪为斗將，今兼知渭州。且夫知將以城守为能，斗將得野战为勇，各有以抚军民，今来狄青出战，则须別得守城，守城则当求知將，岂此一夫所能兼之【一○】？其不可者四也。昨日狄青、尹洙同枷勘刘沪，朝廷嫌其率暴，故移尹洙庆州，今洙当降罢，而青得进用，乃是朝廷专罪尹洙。且狄青粗率武人，岂得全无血气？枷送沪等，未必尽由尹洙，归罪於洙，事未明白，不可者五也。凡暴贵之人，不能无骄，狄青拔自行伍，位至將帅，粗豪之气，固已显露，只如昨来朝廷所差医官，身带京职，青以一怒之忿，便行鞭朴。如此恣意，岂是尹洙所使？朝廷归罪於人，亦须察访其实，不可者六也。且庆州极边帅府，非是养病之地，伏乞朝廷別选才智之人，以守渭州，兼进止一路兵马，专委狄青斗將之事。其孙沔儻或不病，则当发遣赴任渭州，如实有病，即召归京师诊\理，所以示朝廷忧边谨罚之意。又言：臣近奏狄青知渭州、尹洙知晋州不协物议，未蒙朝旨者。臣窃谓，若非大臣全无忧边之心，即是微臣当坐罔上之罪，二者之间，必有一焉。臣伏思陕西四路，惟涇原山川宽平，易为冲突。若戎马之势不遏，则为关中之忧。关中震惊，则天下之忧也。故国家自有西事以来【一一】，长以涇原为统帅之府。前岁葛怀敏丧败之后，朝廷欲差范仲淹往彼完缉，尚先遣中使諭意。其时仲淹不敢独当此任，乞差韩琦同往。朝廷委韩琦、范仲淹同共经□，又差张亢知渭州，狄青同为一路部署。琦等虽名四路招討，其实只是营度涇原，亢领州寄，青为斗將，自是朝廷忧涇原如此之深也。及至去年，詔琦、仲淹赴闕，又令中使问仲淹何人可以为代，於是差郑戩替韩琦、仲淹充四路招討，尹洙代张亢知渭州【一二】。至秋，又差韩琦、田况往彼宣抚，则固知朝廷未尝忘涇原也。今年已罢郑戩归永兴，又移尹洙知晋州，遂令狄青一身兼领三人职事。且范仲淹号为最晓边事，不敢独当，孙沔亦是朝廷精选，而託疾不行，是涇原有可忧之势，岂青匹夫独能当之！仲淹岂忘之乎？大臣必谓韩琦、仲淹二年涇原，成规可守，故专任狄青，足以了事，臣实以为不然。
伏自怀敏覆没之后，兵气沮丧，未有小胜，百姓遭劫掠之余，虽或归復，而生业未备。幸贼\未至而谓完实，议和未定而早解怠，抽减將帅，军民之心，尚何所望而敢自安乎。且向来於生户界中修一城寨，尚有劫夺杀伤，不能相保，贼\马若至，谁復安心？是大臣全无忧边之心明矣。初缘昨者狄青、尹洙仓猝行事，上烦朝廷，臣窃料朝廷之意，谓此二人偏见之情，以相唱和，故换孙沔在青之上，欲令庶事有所商量。今来只因孙沔称病，遂以涇原一路兵马，专令狄青进止。岂天下之广，更无一奇才可以知渭州与青共事者？是大臣不思之甚也。
况始因行事猝暴，朝廷不欲问罪，遂得专兵柄，不知是何赏罚？且缘青骤自行间，未著大功，蒙恩超擢，又其为性率暴鄙吝，偏裨不服，所以刘沪敢骂尹洙乳臭，狄青一介耳。今来以青独当一路，岂不忧偏裨不服而败国家之事？虽传闻仲淹请行，若朝廷从之，不过涇州驻札，以制大节，须別得渭州知州与青缓急商量战守之势。又况庞籍守延，犹与王信等同事，今来反不及青独任最难一路，无乃籍等羞与为伍，以怀怨望乎？朝廷乏贤，一至於此。伏乞陛下询问大臣，如或將来贼\马冲突涇原，狄青果能保必胜之势，不貽朝廷之忧，则臣甘先就诛窜，以当罔上之罪。
又言：
臣累具奏陈，为狄青兼知渭州不当，未蒙朝旨听从者，此盖两府大臣不顾社稷利害，唯要遂非行事。伏缘西贼\僭叛以来，涇原屡遭侵扰，任福败於好水，葛怀敏败於定川，关中震惊，君臣旰食。臣谓朝廷当极选文武才杰，共守边疆。为谋\未周，闻諫不听，岂非不顾社稷利害乎？涇原利害，屈指可计，且范仲淹前岁被差之日，必得韩琦然后同行，今日预政之谋\，未为忧国，同此议者，亦当审细。臣料大臣强为其说，其词有二：其一谓当今文武无可差，其二谓自来武臣在边，多被文臣掣肘，不若专委武臣，责其成功。此皆护短之说，本非通论。当今天下之大，笹冠委佩，出入朝廷，列侍从者，驾肩叠跡，及求一边郡知州，则不能得之，此执政者进贤之失也。求一士而分其任，纵无奇才，比於专委一夫，不犹愈乎？况好水之败，韩琦等为招討使，定川之败，王沿为都部署，皆号本朝精选，尚犹不免丧师，岂可狄青独能了乎？又武臣在边，文臣掣肘之议，本为不近人情，且琦、仲淹等领兵之日，自谓安边之谋\臣，及其归朝，遂生掣肘之谬论。若如此说，则庞籍、文彦博、孙沔尽可罢去矣。
窃观狄青所为，若其决医官、擒刘沪，皆骄满之至，岂能独统其觽乎？且水洛垂成而急捕刘沪，致劫掠伤杀之患，取笑夷狄，將帅之才，於此见矣。况朝廷特差鱼周询等前去体量得有过，又蒙进用，朝廷之令，於何取信？勿谓杨守素等来此讲和【一三】，便言边鄙不足忧者。今春张延寿去后，兵临秦州，平川熟户一千余帐【一四】，埽地皆尽，城中震恐，边臣不以实闻，此则目前之祸，不必引古为证。伏乞早赐选差忠勤才略之臣，以知渭州。如臣言无可采，则乞还旧官，臣之分也。若谓已行之命，难为改易，则朝廷今后一切特行【一五】，何用諫諍。
又与同列言：
臣等各三上札子，论列狄青等差遣不当事。今闻大臣坚执不肯更改。臣等近共论岑守素、狄青二事，守素是陛下左右之人，只是纔罢皇城司，未当再任，陛下要命令必行，立改差命。其狄青本因有过【一六】，当行责降，朝廷惜边將事体，只令依旧任使。大臣不能选择能臣，就委狄青州任，明是差失，臣等累有奏陈，利害甚显，大臣一向遂非，不肯改更初议。缘今日天下之势，最可忧者在戎狄，戎狄之患在陕西，陕西之事，安危最急者在涇原。自西事以来，贼\人不过一两次犯延州等路，唯涇原自高继嵩、王规累度御捍得退外，又有好水、定川之败，则贼\之意，岂须臾忘此一路也。盖涇原山川广宽，道路平易，边臣制御不住，可以直图关中，如此形势，安得轻授於人？假如贼\人围守镇戎，狄青既是部署，岂得不出救援？青出之后，何人守城？贼\若以一二万人与青相拒，却从间道领觽直趋渭州，又使何人守备？
臣窃闻大臣之议，但欲精选通判。前日尹洙以馆职知州，关中之人，以洙气势尚轻，预忧缓急有事，不能制伏士卒，况可只委一通判小官，安能了事！以此言之，是渭州须別得能臣与狄青分职勾当，方免朝廷深忧也。陛下欲命令必行，虽左右之人已授差遣，立有改更，大臣观边上事势如此，不甚忧念，一向遂非，强有论执，是天子之意易回，大臣之偏见难改也。伏乞陛下以安危之意，直諭大臣，令选才望素著之人，委以涇原帅府。若不如此处置，恐后悔难追。
寻有詔，徙青权并代部署。后癸卯七日【一七】，遂除王素涇原帅，盖因靖等屡言之也。又实录八月十六日乙巳，秦州刺史权并代部署狄青为惠州团练使、捧日天武都指挥使、涇原部署。青徙并代不知是何月日，亦必因靖等论列不已，故暂徙之。不三月，却归旧任。但实录失不载此，今即附见，更俟考详。岑守素事，实录亦不载。
赐淯井监捕杀夷贼\军士、土丁緡钱。
甲辰，涇原路经略安抚司言修水洛城毕。
丁未，开宝寺灵宝塔灾，諫官余靖言：
臣伏见开宝寺塔为天火所烧。五行之占，本是灾变，朝廷宜戒惧以答天意。寻闻遣人於塔基掘到旧瘞舍利，內廷看毕，送还本寺，许令士庶烧香瞻礼者。道路传言，舍利在內廷之时，颇有光怪。臣恐巧佞之人，因此推为灵异，惑乱视听，先自內廷，外及四方，钞歛钱物，再图营造。臣忝备諫职，见此事体，不可不言。
臣闻帝王行事，但能勤俭修德，感动人心，则虽有急难，后必安济。臣观今天下，自西陲用兵以来，国帑虚竭，民间十室九空。陛下若勤劳罪己，忧人之忧，则四方之民安，咸蒙其福矣。如其不恤民病，广事浮费，奉佛求福，非所望於当今。且佛者方外之教，理天下者所不取也。割黎民之不足，奉庸僧之有余，且以侈丽崇饰，甚非帝王之事。或有戒臣者曰：「若有营造，必不出於库府，但用內廷无用之物【一八】，准其直而与之。亦不诛求於民，任自僧徒化其愿施者，积岁累月而成之，庸何伤哉？」臣应之曰：「天下之民，皆厌赋役之烦，不聊其生，至有父子夫妇携手赴井而死者，其穷至矣。陛下若恤民之病，取后宫无用之物、內帑自余之幣，出助边费，勿收中民一年田租，明降詔书而告中外，此则陛下结天下之心，感召和气，虽造百塔，无以及之【一九】。若作无用浮侈之事【二○】，民益怨矣。」
又二年以来，减省后宫请给，皆言內中煎迫，不似往前。今一日舍施，则财物无纪，何以取信四方哉？初缘市井之人有知者少，既见內廷崇奉，则遽相扇动，倾箱竭橐，为害滋深。若以经火不坏，便为神异，即本在土底，火所不及。若言舍利能出光怪，必有神灵所凭，此妄言也【二一】。且一塔不能自尉，为火所毁，又何福可庇於民哉？今朽木腐草皆有光，水精及珠之圆者，夜亦有光，况舍利本胡中怪异之物，有光亦非今日之瑞。昔梁武帝造长干塔时，舍利亦常有光，及台城之败，何能致福？视此可以监矣。其开宝寺舍利塔，伏乞指挥，更不营造，上以见陛下不惑之明，下以昭国家爱民之意，仍乞更不迎入內中供养。且胡人军校，皆呼舍利，舍利入宫，不祥之兆【二二】，尤宜戒之。其然顶烂臂之人，亦乞禁绝。
时盛暑，靖对上极言。靖素不修饰，上入內云：「被一汗臭汉薰杀，喷唾在吾面上。」上优容諫臣如此。据江氏志。
庚戌，淮南都转运\按察使、兵部员外郎、天章阁待制王素为刑部郎中、涇原路经略安抚使、兼知渭州。素在淮南，行部至郡邑场务，所问者课额羡与否而已，未尝毛举细故，以摘发官吏。人初视之，若阔於事情，而所布耳目实甚广，间有被劾者，皆罪法必得。故人人若素坐视其家，而莫敢为非。此据朱史附传，不知谁所作，姑录之，俟考。江邻几云：王仲仪帅平凉，出都门，长簷帽，四敩衫，金束带，鞍马称是。子野赴甘棠偕行，顾谓子弟辈：「不意仲仪坏到此箇地位」。按是年八月，王质知陜州，然则素虽有此除命，到八月乃出京也。
契丹归明人进士梁济世为应天府楚邱县主簿。济世本涿州人，尝主文书敌帐下，一日得罪来归，且言將有割地之请。既而刘六符至，上发书，以示辅臣，色皆不动，六符亦疑其事先漏也。朝廷先知此敌有割地之请，缘王果购得敌书本也。此又云梁济世来告，岂济世因果以归附，止一事而史各言之，故不相属乎？当考。
辛亥，升陕西制胜指挥於雄武之上。
赐归明人大理评事蒙守中进士出身。
壬子，詔疏决天下系囚，流徒罪降一等，杖笞释之，杂犯至死情可悯者奏裁，旱故也。参知政事范仲淹为陕西、河东路宣抚使。先是，仲淹言：「臣窃见契丹遣使来言欲西征，今边上探报，皆称契丹大发兵马，討伐呆儿族并夹山部落，及称亦与元昊兵马相杀，又报元昊亦已点集左厢军马，既是二国举动，必有大事。以臣料之，夹山等蕃部小族，岂二国尽举大兵攻討，此可疑一也。又元昊自来惟倚契丹侵凌中原，今无大故，何敢便与契丹相绝而举兵相持，此可疑二也。自古圣贤议论，皆称敌人无信，今朝廷便欲倚凭，此可疑三也。前来契丹邀中国进纳物帛，欲屈伏朝廷，元昊僭号扰边，屡擒將帅，如盟信可保，何至今日之举，又可疑四也。河东地震数年，占书亦主城陷【二三】，今二国之兵萃於彼方，此又大可疑五也。又边上探得契丹遣使三道，至南山寧化军、岢嵐军后面，覷步谷口道路【二四】，此又大可疑六也。设或二国不守盟信，卒然奔冲，以数十万觽，乘不备而来，河东军马不多，名將极少，觽寡不敌，谁敢决战？此大可忧一也。契丹素善攻城，今探得点集床子弩并癔手，皆攻城之具，与昔时不同。况元昊界无城可攻【二五】，如却入汉界，併攻三两城，破而屠之，则其余诸城乘风可下。此大可忧二也。万一此度却未奔冲，以取中国之信，使安於疑，徐为后举之策。此大可忧三也。今乞圣慈顾问大臣，如契丹可以保信，必不入寇，亦不与元昊连衡，则乞今日同署一奏，纳於御前，使中外安静，不更忧疑。他日或误大事，责有所归。如大臣不敢保信，则乞指挥大臣，今日更不归厅，便画河东御捍之策。抽何路军马【二六】，用何人將帅，添若干钱帛，据何处要害，如此定策，犹恐后时，不能当二敌之势。更因循度日，直候大寇入境，然后为谋\，则河东一倾，危逼宗社。臣待罪两府，义当极论【二七】，不敢有隱，系圣断处之。」始，范仲淹以忤吕夷简，放逐者数年，士大夫持二人曲直，交指为朋党。及陕西用兵，天子以仲淹士望所属，拔用护边。及夷简罢，召还倚以为治，中外想望其功业，而仲淹亦感激眷遇，以天下为己任，遂与富弼日夜谋\虑，兴致太平。然规摹阔大，论者以为难行。及按察使多所举劾，人心不自安；任子恩薄【二八】，磨勘法密，侥倖者不便；於是谤毁浸盛，而朋党之论，滋不可解。然仲淹、弼守所议弗变。先是，石介奏记於弼，责以行伊、周之事，夏竦怨介斥己，又欲因是倾弼等，乃使女奴阴习介书，久之习成，遂改伊、周曰伊、霍，而偽作介为弼撰废立詔草，飞语上闻。帝虽不信，而仲淹、弼始恐惧，不敢自安於朝，皆请出按西北边，未许。適有边奏，仲淹固请行，乃使宣抚陕西、河东。正传谓仲淹及弼更张无渐，规摹阔大，论者以为不可行。此当时髃小人谤仲淹及弼，故云尔。李清臣、蒲宗孟因而著之，未可信也。今略加刪润，庶不失事实。正传但云谤毁稍行，而朋党之论浸闻於上，会塞下有警，仲淹因与弼请行边。於是以仲淹宣抚陕西、河东。今据弼自敘札子，增以夏竦偽作书詔事。契丹与西界会兵討呆儿族，亦据弼奏议，国史及仲淹墓誌、神道碑皆不明言也。苏辙龙川別志云：范文正公篤於忠亮，虽喜功名，而不为朋党。早岁排吕申公，勇於立事，其徒因之矫枉过直，公亦不喜也。自睦州还朝，出领西事，恐申公不为之地，无以成功，乃为书自咎，解仇而去。后以参知政事，宣抚陕西，申公既老，居郑，相遇於途，文正身歷中书，知事之难，有悔过之语。於是，申公欣然相与语终日。申公问：「何为亟去朝廷？」文正言：「欲经制西事耳。」申公曰：「经制西事，莫如在朝廷之便。」文正为之愕然。故欧阳公为文正神道碑，言二公晚年欢然相得【二九】，由此故也。后生不知，皆咎欧阳公。予见张公言【三○】，乃信之。按辙所志，未必尽可据，如言「经制西事，莫如在朝廷之便」，仲淹岂不知此？但当时自以谗谤可畏，不得不少避之，故仲淹及富弼皆求出使。其出使，固知必不久安於朝，非缘夷简之言，仲淹乃觉也。魏泰东轩杂记亦云，今並不取。
癸丑，诸军因战伤废停，不能自存，及死事之家孤老，月给米人三斗。
又詔因西事科配及拣乡兵逃移未復业者，所在招辑之。
甲寅，上谓辅臣曰：「方岁旱而飞蝗滋甚，百姓何罪而罹此！默祷\上帝，愿归咎於眇躬。」章得象对曰：「臣等不能辅理宣化，致灾斯民，且貽陛下忧。今圣言及此，必有以上感天心矣。」五行志云：是岁，京师旱，飞蝗蔽天。
戊午，雨。
追封镇国节度使李继和为安国公，以其庙为安国庙。初，继和知镇戎军，创为城洫，又有威惠，吏民为立祠。及西贼\入寇，庙中数有神光及夜闻甲马声，故特表异之。
枢密副使富弼言：「伏见朝廷以契丹发兵会元昊討呆儿族，路出河东境外，疑其变诈，恐为河东之患，遂遣参知政事范仲淹宣抚，此陛下忧劳爱民之深也。仲淹闻命，夙夜在心，即乞於京师及陕西发兵马，调钱帛，为备御之策，此仲淹忠勤体国之至也。然以臣愚虑，或恐过之。何者？臣前岁奉使契丹，颇见情状；又自去岁至今日【三一】，见河北、河东探报契丹与呆儿族相持事宜，参验得实，契丹必不寇河东决矣。彼既不来，是不宜枉有调发，空成劳费。虽不入寇，然张虚声以困我，未必无心【三二】，今若劳费不悛，则正落贼\计，亦为其窥见浅\深【三三】，非策之得也。此臣但论今岁未必为患，若他时则非臣所知。他时虽欲背盟自逞，必寇河北，第以河东为掎角之地而已。伏乞陛下，更令范仲淹相度，且往河东照管，未宜调发。若將来河东却有契丹入寇，是臣有罔上误国大计之罪，乞加臣身。」时仲淹疑契丹入寇，欲大发兵为备，杜衍谓契丹必不来，兵不可妄出。仲淹爭议帝前，詆衍语甚切。仲淹尝以父行事衍，衍不以为恨。既退，仲淹犹力爭，韩琦曰：「若尔，则琦当请行，不须朝廷一人一骑。」仲淹怒，再求对，首奏琦语，然兵卒不发，仲淹亦不以为忤也。
先是，仲淹受命主西事，弼主北事。弼条上河北守御十二策曰：国朝以兵得天下，震耀武威。太祖皇帝待北敌仅若一族，每与之战，未尝不克。太宗皇帝因亲征之耱，敌志遂骄，频年寇边，胜败相半。真宗皇帝嗣位之始，专用文德，於时旧兵宿將，往往沦没，敌骑深入【三四】，直抵澶渊，河朔大骚，乘舆北幸。於是讲金帛啗之之术，以结欢好。自此河湟百姓，几四十年不识干戈。岁遗差优，然不足以当用兵之费百一二焉。则知澶渊之盟，未为失策。而所可痛者，当国大臣，论和之后，武备皆废。以边臣用心者，谓之引惹生事；以搢绅虑患者，谓之迂□背时。大率忌人谈兵，幸时无事，谓敌不敢背约，谓边不必预防，谓世常安，谓兵永息，恬然自处，都不为忧。西北二敌，稔知朝廷作事如此之失也，於是阴相交结，乘虚有谋\。边臣每奏敌中事宜，则曰探候之人妄欲希赏，未尝听也。蕃使每到朝廷悖慢，则尚曰夷狄之人无礼，是其常事，固不之恤也。但只自谩嚇，佯为包容，其实偷安，不为国家任责，画长久之远经，所以纵其奸谋\【三五】，养成深患。是致宝元元年，元昊窃发，数载用兵，西人困穷，未有胜算。又至庆历二年，契丹观衅而动，嫚书上闻，中外仓皇，莫知为计。不免益以金帛，苟且一时之安。二边所以敢然者何？国家向来轻敌妄战，不为预备之所致也。臣深见二敌为患，卒未寧息，西伐则北助，北静则西动，必欲举事，不难求衅。通和则坐享重幣，交战则必破官军，叛而復和，孰敢不许？擒纵自在，去住无梗，两下牵制，困我中国，有何大害而不为边患？有何后悔而长守欢盟？渝盟扰边，我则遂困。不幸凶荒相继，盗贼\中起，二敌所图，又甚大矣。自契丹侵取燕、蓟以北，拓跋自得灵、夏以西，其间所生豪英，皆为其用。得中国土地，役中国人力，称中国位号，仿中国官属，任中国贤才，读中国书籍，用中国车服，行中国法令，是二敌所为，皆与中国等。而又劲兵驍將长於中国，中国所有，彼尽得之，彼之所长，中国不及。当以中国劲敌待之，庶几可御，岂可以上古之夷狄待二敌也？前既轻敌妄战，不为预备，致二敌连祸，为朝廷深忧，今又欲以苟安之势，遂为无事，二敌各获厚利，退而养勇，不数年相应而起，则无復以金帛可啗而盟谊可纳也。谨具守御策如左。
其守策：
一曰：河北三十六州军內沿边、次边北京、雄、霸、冀、祁、保、瀛、莫、沧、镇、定十一州，广信、安肃、顺安、信安、保寧、干寧、永寧七军，北平一寨，总十九城，皆要害之地，可以控制敌寇而不使得深入。定为右臂，沧为左臂，瀛为腹心，北京为头角。此四城乃河朔之望也，余十五城为指爪支节，乃四城之所使也。定、瀛、沧各置一帅，北京置一大帅，余十五城分属定、瀛、沧三路，择善將守之。十九城都用兵三十万，定五万，瀛、沧各三万，镇二万，雄、霸、冀、保、广信、安肃各一万，祁、莫、顺安、信安、保寧、永寧、北平各五千【三六】，北京五万，为诸路救援。余二万分顿诸道，巡检游击兵。今无事时，河朔已有驻泊、屯驻、就粮兵十八万，本城五万，至用兵时，约增十万人，则战兵足矣。此三十万兵，非如景德年中闭门自守，皆使出而接战者也。当时守城不敢出，敌兵堂堂直抵澶渊，几至渡河，为京师患。今若使良將帅守十九城，分领三十万觽，左右出入，纵横救应，闪误逗诱，冲陷掩袭，臣虽至愚，未信敌骑敢长驱而南也。顷年大兵悉屯定州，然闭城不使出战者，盖恐一败涂地，无所救援，且防中渡之变也。今虽用三十万，然而分置十九城，左败则右救，纵失则横援，岂有昔时之虞邪？其外十七城不復蓄兵，只以本部乡军坚守，不使出战。
二曰：河朔州军长吏最宜得人，以备匈奴之变。自来都不选择，赃汙不才、年老昏昧者，尽使为之。又移替不定，久者不过一二年，其间苟且之人，只是驱遣目前常事，其经久利害，自知不及其身，率皆不为。前后相承，积弊已甚。若不选人久任，以矫前失，则异日敌有变故，边城不守，浸淫深入，为患不细。其上件十九州军寨，在河朔尤为要害，內定、保、雄、霸、沧五州，广信、安肃、顺安、信安四军，近已得旨选人差定，见施行次。北京已有大臣，自余镇、冀、瀛、莫、祁五州，保定、干寧、永寧三军，北平一寨，亦乞差选长吏，並使久於其任。內绩效著闻，优与就迁秩禄及厚加锡赐，使乐於边计，无所怨苦，则悉心营职，自能久处。或廉勤可尚而才力不足者，罢之，与內地合入差遣。若故为乖慢因循，欲离边任，及有罪不可留而法不至死者，废之终身。如此，则人知祸福必及其身，孰能不勉？
三曰：除上件十九州军寨长吏选人久任外，其余大小文武官并十七州军长吏以下，並乞詔本路转运\、提刑、安抚、部署、鈐辖分擘举充【三七】，或委枢密院、三班、审官銓司选择，不许循入【三八】，並须三年一替。所贵上下得人，觽职皆举，用兵之际，有可供使，与夫临时外求，得失相万也。
四曰：屯兵备边，古今常制，所患者民赋有限，军食多闕，必须广为经度，始给用度【三九】。其间岁有凶歉，谋\之不获，寇至益戍，常数不足，则暴歛横取，何所不至？民由是困，盗由是起，此歷代所患也。河北自石晋失燕、蓟之险，无可固守，是以畜兵愈多，积粟愈厚。国朝踵之颇久，至景德讲和之后，兵备渐弛，粟亦隨减。前年敌忽生变，虽与復和，而终非悠久之计，自此边衅已兆，未有寧岁，尤宜谨备御之策，使久而不匱。臣輒得养兵二条，其一条，据守边兵合留外，驻泊、屯驻、就粮诸军，分屯於河南鄆、齐、济、濮等州，以教以养。况其地富实，不营而足。率二年一代，遇有警急，发符召之，不旬月可到，岂有后期不及者邪？所以略省河朔诛歛，以宽疲民，使之安逸苏息，坐待寇至而用，庶几师有余力，可以御敌。其二，缘大河州军起敖仓，支河南民税及漕江、淮粟，实屯近边兵马，每三岁一代，亦足以宽河朔乏困之民。二者可择一焉，或兼而用之亦善。不然，恐无事时，河朔已殫竭，一旦用武，民之怨叛，则肘腋之下，皆为仇绚，岂暇御外寇哉。
五曰：河北最号劲兵处，若尽精锐，则无敌於天下，况边陲乎！顷朝廷未与戎人讲和，敌骑每入寇，惟惧北兵，视南兵轻之蔑如也。我常南北兵各为一军，凡对阵，敌必先犯南军，南军溃，北兵累之以必败。惩此，固有南北混而战者，败走益甚。是不若纯用北兵之为胜也。今河北屯南兵尚多，徒能张为声势，而实不足用。臣愿自入河北，纯募土人为禁兵，料钱不过五百文，每一指挥，即代南兵一指挥归营，不数年，三十万尽得北兵。又教之精勇，则敌人自当畏服，岂敢轻动哉！恐议者谓财匱不宜益兵，则请於別路罢招，以此益彼，无所增矣。既得土兵，勿戍他乡，粮若不足，则愿用臣前养兵二条。
六曰：北敌风俗贵亲，率以近亲为名王將相，以治国事、以掌兵柄而信任焉，所以视中国用人，亦如己国。燕王威望著於北敌，知是皇叔，又为王爵，举天下之尊无与二，朝廷庶事，皆决於王。王善用兵，天下兵皆王主之，严刑好杀，而无敢当者【四○】。北敌疑此，益所畏惧。故燕、蓟小儿夜啼，輒曰「八大王来也」，於是小儿輒止啼。每牵牛马渡河，旋拒未进，又曰「必是八大王在河裏」。其畏若此。敌使每见南使，未尝不问王安否及所在，朝廷以王之故，亦见重於北敌，谓朝有如是亲贤，每欲妄动，未必不畏王而止。今春王薨，识者亦忧之。谓王之生，北敌以朝廷为重，王之薨，则北敌以朝廷为轻矣。
臣亦尝念国家將帅，既未闻於远方，而亲王素有威望为敌人所畏者，又以沦谢，且不復闻皇亲可以为朝廷屏翰者。敌必谓王室孤危，无所扶助，本根不固，易以摇动，此诚\宜为敌人之窥测。臣愿陛下亲择宗室中年长知书、识道理、晓人事者数人，为王畿千里內州。虑宗室出外不达民政，或有任性为事，通判以下难以规正，宜择方严公干、近上朝臣一人为同知州。所贵势均力敌，可以共事而无所乖。俟歷一两郡，决知可以独任，则罢同知州，只置通判。又择其次者数人，为千里內州郡鈐辖，亦恐未练军政，职事不举，其都监、监押未可减省，宜择歷事廉干之人，且令供职，乃选良守臣伺察而审处之。其年少官卑，度其堪任差遣者为畿县都监、监押，虽年少亦须择二十以上者，亦选良令长以諫正之，並限二年一替。亦用文武臣僚赏罚以劝沮之。其有勤俭好学、接僚属有礼、晓习文法、能理民事者，量高下等第，或降奖諭，或赐金帛，或迁官秩【四一】。有诸过恶者，亦量小大等第，或罚俸，或赎金，或降官，甚者还黜於宫宅，俾之省过一二年，復遣补外。凡三有过而遂不改者，终身使奉朝请。如此教育选试之，善者必赏，不善者必罚，臣知不数年，当有贤宗室如前汉河间、后汉东平二王者，不为难矣。內可以藩屏王室，外可以威示四夷，此有国者之急务也，长久之策也。
故三代以后兴王者，今日得天下，明日封宗室，至於襁褓之子，亦皆为侯为王，分割土地，自成邦国，所以分布枝叶，庇荫根本，张大王室，壮观天下。使英豪无闲辞，无异意，谓四海之內，尽是一姓，虽有凶谋\变计，不敢妄动。此前代帝王制御天下，布在简牘，验之可信。今则埋没抑压，仅同豢养，纵其痴騃，殊不教训，虽有说书官，又实虚设，是尽欲愚之而不令知善道、为善人，甚非养宗室之大义也。至於臣庶之家，有子孙弟姪者，无不孜孜教诱，使之成器，盖望立门户，主祭祀，若子孙一不肖，则家道沦落。又有负担之夫，微乎微者也，日求升合之粟，以活妻儿，尚日那一二钱，令厥子入学，谓之学课。亦欲奖励厥子读书识字，有所进益。国家富有天下，基业全盛，实祖宗艰难而致，所宜子子孙孙相承不绝，为歷世之计，岂可宗室满宫而陛下未知教道，任为过恶，俾外夷轻笑，是陛下损枝叶而取孤根易摇之患。又復思陛下任李用和为殿前副都指挥使，任曹琮为马军副都指挥使者，是任亲也。用和与琮诚\亲矣，然皆异姓。异姓者尚可亲信，则宗室同姓，与陛下是骨肉之亲，反不可信哉？陛下不过谓宗室无人，臣谓今则诚\未见其人，教之试之，当自有人矣。今惟朝会时，髃行旅进，青盖满道，士大夫见者，方知其宗室，但出都城四门之外，不知宗室之有无，况天下乎？又况四夷乎？自上古直至周世宗，其间所歷，何啻万代，至宗室不教、不试、不用，微弱之甚，未有如本朝者也。宜乎为识者之所忧，而北敌之所轻也。且如北敌有南大王萧孝穆、北大王萧孝惠、鲁王惕隱、楚王夷离毕，是其亲近甚觽，臣前岁奉使，尽与之接，又询其国人，未必实有才武，而中原闻之，莫不疑其人人皆良將也，其故何哉？盖闻其名而疑其有实尔。今朝廷若能崇树宗室，使声名渐著闻北敌，北敌亦必谓南朝有人，根本牢矣，欲谋\则息，欲动则止。古者有以实效济者，亦有以虚声慑者，兵家尤重先声而后实，况臣之所说，必使声实相副，愿陛下行之无疑。
其御策：
一曰景德以前，缘边土兵，无事时留戍本州军，寇至则尽为逐路部署司抽起。缘边闕食，又却以南兵屯守，甚无谓也。夫土兵居边，知其山川道路，熟其彼中人情，復諳敌兵次第，亦藉其营护骨肉之心。且又伏习州將命令，所御必坚，战必胜也。若迁入內地，山川道路不知，人情不熟，敌兵不諳，骨肉不在州县，命令不习，又为怯弱所累，则御必不坚，战必不胜也。北敌惟惧边兵，凡闻以南兵替入內地，敌人大喜，故来则决胜而回。前年河朔有警，復寻景德初事，尽抽边兵守定州，河朔之民大恐，以为官军必败，幸而敌骑中止，不见失律，不然，丧师必矣。臣愿自今北敌若入寇，缘边土兵只在本处，不復令部署司抽移。若逐处土兵尚少，即以南兵益之；有余，则方许部署司抽起。况部署司自在近裏州军，土兵可以聚而为大阵矣。臣上篇议十九城分领兵三十万出战，余十七城係近裏州军，只用乡兵守之，更不出战。其逐路部署司可於十七城聚而为大阵兵矣。边兵勇悍有材武，不畏坚敌【四二】，敌骑初入，使当堂堂之锋，必能取胜。则近裏州军，人心自壮，虽南兵之怯，亦颇增气局。以南兵在边【四三】，遇寇一败，敌骑乘而南，则表裏震恐，虽精锐尽在部署司，亦已沮丧，安能保其全胜哉？
二曰景德以前，北敌寇边，多由飞狐、易州界道东西口过阳山子，度满城，入自广信之西，后又多出兵广信、安肃之间。大抵敌骑率由西山下入寇，大掠州郡，然后东出雄、霸之间。景德前，二州塘水不相接，因名东塘、西塘。二塘之交，荡然可以为敌骑归路，遂置保定军介於二州，以当贼\冲。厥后开道不已，二塘相连，虽不甚浩渺，而贼\路亦少梗矣。然穷冬冰坚，旱岁水竭，亦可以济，未为必安之地。虽然，但少以兵控扼之，则敌骑无以过矣。自余东从姑海，西至保州一带数百里，皆塘水瀰漫，若用以为险，可以作限。只是保州以西，至山下数十里，无塘水之阻，敌可以平入。敌且守盟不动，则无以先发【四四】，但用臣上篇屯兵之法，足以固守。万一渝盟入寇，用臣之策，可以转祸为福，而逞志泄忿矣。何以陈之？今敌若寇边，必由广信西而来【四五】，敌骑初入塘，缘边州军坚壁示弱，不得出兵，敌必不顾而进；將及镇、定，亦坚壁，敌必易我而懈；於是令广信、安肃、保州三城开壁会兵，声张击之而不与战【四六】，敌必分兵復御；已而令镇、定亦闭壁不与战，敌既前后受敌，必未敢长驱而南。於是，我急从沧州取海上路，以数千艘，出轻兵三万，趋平州入符家寨口，则咫尺燕、蓟矣。沧州至北界平州，水路五百里，不数日登岸，地肥水草美，不必重齎。雄、霸之间，即景德敌骑东归之路也，又出精兵二万，直抵燕京，会沧州兵擣其腹心，破其积聚，敌见两下兵入，莫之为计矣。燕地既乱，入寇者必有归心，又为王师所縈，而不能遂去。於是乘其向背之际，使沿边三城及镇、定兵合击，必大破之，追奔及燕，尽逐敌骑过山后。敌兵入界则整，若败而出寨，则纷然散失，无復行阵，易为驱除矣。以兵守居庸关、古北口、松亭关、符家寨，此四关口皆险隘，各以三千兵守之固矣。则敌骑无復南者。因其妄动，可以一举而復全燕之地，拔数郡陷蕃之族，平累朝切骨之恨，臣自谓必无遗策矣。既以兵守四关口外，西山有后来新开父牛铁龏劕窠二口，敌人以通山后八州之路，然皆险峻，不容车马，敌人凿山为径，只通行人，有雨则常坏，须修垒然后通险峻，非行兵之道。虽不加防守，尚无所害，或於口侧少伏兵车【四七】，纵敌入寇，发伏可以尽杀之。假陛下谨重，未欲举復燕之策，即请寇入之后，屯重兵於西山下，敌虽有所掠而东出无路，进退不遂，我於是以十九城之兵分布掩击【四八】，必使退败，保无深入之患。敌势既屈，与和则久，亦制戎人之一策也【四九】。三曰：燕地割属契丹，虽逾百年，而俗皆华人，不分为戎人所制，终有向化之心，常恨中国不能与我为主，往往感愤，形於慟哭。臣前年奉使北廷，边上往復数次，边人多劝臣曰：「万一入寇，我沿边土人，甚有豪杰，可自率子弟数百人为官军前驱，惟其所向而破贼\，愿朝廷復取燕、蓟之地，为华人，死亦幸矣。」臣窃壮之，慰谢而遣。臣退念朝廷之力未及外御，遂虚边豪之请。虽然，臣未尝忘怀，思为异日之用。自后不輟寻访，所得颇多，將来敌若寇境，臣必能以所得边豪，令自率乡人，各成一队，或为向道，或为內应，或破阵，或攻城，大可以为王师之助矣。其始去则质其家，其成功则厚其赏，臣亦不患其譎而反为吾害也。
四曰：古者有外虞，则以夷狄攻夷狄，中国之利也。朝廷西有羌人之患，力足备御，不假求外援以自助。惟是北敌强盛，十倍羌人，异日渝盟，悉觽南下，师力若不给，则祸未可涯，宜求所以牵制之术，使有后顾而不敢动，动亦有所惮，而不能尽锐以来，我力足以御之，此不可不虑。今契丹自尽服诸蕃【五○】，如元昊、回鶻、高丽、女真、渤海、藯惹、铁勒、黑水靺鞨、室韦、韃靼、步奚等，弱者尽有其土，强者止纳其贡赋。独高丽不伏，自谓夷、齐之后，三韩旧邦，诗书礼义之风，不减中国。契丹用兵，力制高丽；高丽亦力战，后不得已而臣之。契丹知其非本意，颇常劳其制御。高丽亦终有归顺朝廷之心。臣伏见淳化中，其国主王治以契丹兵入境，遣使元郁来朝纳款，太宗不从，但婉顺回答。又於咸平年中，其国主王诵遣户部郎中李宣古来使，真宗亦不纳，但降优詔而已。又於祥符七年，其国主王询遣工部郎中丹征古齎表来使，表称今断绝契丹【五一】，归附大国，仍乞降正朔及皇帝尊号，真宗又不许。陛下即位后，天圣二年，復曾遣使来朝，朝廷差柳植馆接，其事甚邇。前后高丽四次遣使修贡，每表必称不愿附契丹而愿附朝廷【五二】，朝廷终不允纳。虽然，观高丽款附之切，如渴者望饮，飢者望食，无一日而忘也【五三】。但略遣人翘发【五四】，则其来必矣。来即善遇之，许其岁朝京师，赐予差厚於前，使回其心；优为詔命之辞，以悦其意。他时契丹復欲犯顺，以逞凶志，我遣人使高丽激之，且约曰：「契丹往年无故取高丽三韩之地，又景德间兴师深入，诛求无厌，高丽甚苦之。我先帝重惜民命【五五】，不欲数与之斗，故岁遗亦厚，於兹四十年矣。今契丹又欲背施肆毒，犯我边境。我军民共怒，皆愿死战，我不敢违觽，行师有日。高丽其举兵相应，表裏夹击。契丹败，则三韩之地及所得人民府库，尽归高丽，我秋毫不取，但止復晋所割故地耳。」高丽素怨契丹侵其地，又歛取过重，向者恨无大国之助以绝之，闻今之说，则欣然从命，然则契丹不足破也。或者款纳高丽，则契丹可为衅端，或以为不便。臣答曰：「前岁之隙，岂纳高丽兴乱邪？」夷狄之性，变诈多端，苟欲背盟，何说不可。岂宜动自拘碍，不敢有为，直埙祸来，坐受其敝，愚者尚不肯如此，况谋\謨天下之事乎。高丽果入贡，假使契丹来问，我当答以中原自古受万国贡献，矧高丽素稟朝廷正朔，但中间废隔，今却復修旧好【五六】，使我何辞阻绝，亦与契丹纳诸国之款一也。契丹安能使我必不纳高丽之贡哉？臣又思，若契丹寡弱，不足为虞，或能谨守盟誓，无凭陵中国之志，则何用远纳高丽之款，而近忽契丹之约？今契丹尽吞诸蕃，事力雄盛，独与中原为敌国，又常有凭陵之心，况前岁已生衅隙，自知不直，谓朝廷偽增金帛，后图释憾，不久又將先发以制我焉。发而谋\之，谋\不及矣，经营措置，今乃其时。臣又尝闻契丹议曰：「我与元昊、高丽，连衡攻中原，元昊取关西，高丽取登、莱、沂、密诸州。」又曰：「高丽隔海，恐不能久据此数州，但纵兵大掠山东官私财物而去，我则取河东三十六州军，以河为界。」臣闻此久矣，万一果如此说，臣谓朝廷亦无以制之。外寇如此窥中国，因循日过一日，臣不知终久如何？夫高丽累表乞贡奉，朝廷终不许，遂决志事契丹，所以为契丹用也，契丹所教无不从。朝廷若能许高丽进贡，正遂其志，则必反为我用矣【五七】，契丹何能使之耶？臣熟知高丽虽事契丹，而契丹惮之。天圣三年，契丹常伐高丽，是年，朝廷遣李维奉使，高丽杀契丹兵二十万，匹马只轮无回者。自是契丹常畏之，而不敢加兵。朝廷若得高丽，不必埙契丹动而求助【五八】，臣料契丹必疑高丽为后患，卒未敢尽觽而南，只此已为中国大利也，亦愿陛下行之无疑。
五曰：镇、定西山有谷口十余道，尽通北界山后之路，景德以前，不甚跡熟，鴜溪涧峻狭，林木壅遏，故敌骑罕由斯路而入，虽有来者，亦不免艰阻。臣顷闻河朔人说契丹自山后斩伐林木，开凿道路，直抵西山汉界而止。今则往来通快，可以行师。臣亦尝细詰其由，云契丹旧亦疑朝廷有復燕之计，恐天兵渡河【五九】，直抵燕京。则敌人欲出我不意，由山后进兵，旁击镇、定，横行河朔，牵制王师也。臣料往年沿边亦曾探报，闻於朝廷。今若契丹自广信、安肃入寇，我以重兵御其锋，復有西山別觽，横行背击，官军败绩，则大事去矣。此兵家切务，不可不知。当得廉干谨密者，阴往经制，如何屯戍，如何御捍，必有胜之之术，先事而定，以待其来，则保边之道也。六曰：祁、深旧非要郡，宿兵至少，城垒迫而庳陋，不甚完葺。窃闻契丹今后入寇，知我重兵屯镇、定，不肯直南，才过保州，便取东南路，由祁、深趋冀、贝，寇澶、魏矣【六○】。冀、贝、澶、魏城大而坚，惟祁、深二垒，当广而高之，以防攻迫。誓书不得创修城池，若因而广之则无疑。又曰：敌既惮镇、定而忽深、祁，必谓二城兵分，不戒而过，我若乘其不备，使二城潜出精兵，首尾相应而击之，必大得志。此系於临时，非可预虑，然知兵者所当留意。
七曰：唐、汉以前，匈奴入寇，率由上郡、鴈门、代州、定襄等路，鴜当时中国据全燕之地，有险可守，匈奴不能由此路而来也。自石晋割燕、蓟入契丹，中国无险可守，故敌骑直出燕南，不復寻定襄等路。今朝廷若留意河朔，边鄙有备，敌不可得而入，须从別路以来。或虽可入寇，第取定襄等路为犄角之势，则河东不可不大为之防。或创立城池，或造作险阻，卜何地可以设奇伏，何路可以出牵制，此须预为经度，素有隄备，则临时可以御捍，应卒不至仓皇。使河朔表裏相应拒寇，使不能逞其欲，兹实防边之务也。
凡此等守御十二策，总十三条，是臣庚辰、壬午年奉使契丹日，於河北往回十余次，询於沿边土豪并內地故老，博採参较，得之甚详。及於北廷议事，又颇见其情状，以至稽求载籍，质以时务，用是裒聚撰述，以副陛下委任之意，即非臣任胸臆罔圣聪，伏望陛下令两府会议，可者速行之，其未可者，更相致詰而是正之。臣必不敢持己徇私，旁拒觽证，两府亦不得徒事讥病而无所发明。如此，则庶几谋\行而患可弭矣。臣闻古者明君遭患难，则退修道德，可以无咎。是故文王出羑里，纯任教化而终灭独夫；勾践脱会稽，励精武事而卒破夫差。又闻主忧则臣辱，主辱则臣死，故陈主答书勃戾而杨素下殿请死，蔡贼\跋扈难制而裴度誓不两生。终之隋灭江南而裴度平淮西，有以见古之君臣所为各得其道，则未有不建功立业，声流万世者也。昨契丹背约，呼索无厌，朝廷以中国之尊，敌人敢尔，陛下有文王、勾践雪耻復绚之心，臣下亦未见有杨素、裴度死难平贼\之志。如此而望排患解纷、建功立业，如古之君臣，何可得也？臣窃计北敌势方强盛，可以入寇而輒肯议和者，有谋\也。谋\后举事，以为万全之策也。又计中国之势，如人坐积薪之上而火已然，虽焰未及其身，可谓危矣。北敌之强既如此，中国之弱又如此，尚不急求救之之术，是欲秦之鱼烂、梁之自亡邪？臣备位枢府，夙夜忧畏，但恨未得死所，少紓国难，惟愿解臣密职，典河朔一要郡，得以拙勤经营边事，虽未敢必谓无虞，然自谓或可稍宽陛下北顾之忧矣。伏惟早赐裁择。
是月，諫官余靖等言：「臣等伏睹陛下以灾变屡见，飞蝗为孽，责躬引过，祈於天地、宗庙、社稷，不令殃及万方。臣等伏念灾异之来，实由人事，政治闕失，感动天地。故古之人君，或遇灾异，则避正殿，撤常膳，深自刻责，思所以致之及改治之理，以至册免三公者有之，詔求直言者有之，此皆消灾异、召和气之道也。方今天下之势至危矣，西北二敌，陵胁中国，盗贼\纵横，惊劫州县。养兵至□，择將不精，科配频繁，公私匱竭。內外之官，务为办事而少矜恤之人；天下之民，急其供亿而有流离之苦。治道至此，未闻救之之术。臣等伏见数年以来，天戒屡至【六一】，朝廷虽有惊惧之意，然因循旧弊，未甚改更，所以今日灾变频数，鴜天意必欲朝廷大修人事，以救其患，乃可变危为安也。救患之方，莫若原其致灾之本，致灾之本，由君臣上下之闕失也。闕失之事，臣等敢次第言之。陛下不专听断，不揽威权，使号令不信於人，恩泽不及於下，此陛下之失也。持天下之柄，司生民之命，无嘉谋\异议以救时弊，不尽忠竭节以副任用，此大臣之过也。朝有闕失而不能救，民有疾苦而不能达，陛下宽容少断而不能规，髃臣循默避事而不能斥【六二】，百官邪正並进而不能辨，四夷交结內侵而不能谋\【六三】，有顾避之心，无力諍之节，此臣等之罪也。今陛下既有引过之言，达於天地神祇矣，望陛下必践其言，必行其实。践言行实之要，莫若专听断，揽威权，号令信於人，恩泽及於下，则灾异消而和气应矣。其大臣不举职之过，伏望陛下以致变之由，赫然督责之。若督责之【六四】，又无近效，则用灾异册免三公故事而去之，別求能贤，以救大患。如臣等蒙陛下非次选擢，不能称职，尚致陛下有如此之失，大臣有如是之过，臣等负罪至深，伏乞朝廷远加窜逐，別求方正、材识之人，俾居諫职，必能裨赞朝纲，上副圣选。」又言：「臣等待罪，於今七日，曾不得报，忧媿益深【六五】，不知所措。窃以今天下之势，外有羌戎结连侵胁之忧，內有边陲守御战爭之苦。兵□财竭，赋歛暴兴，生民膏血，掊取无极，譬如投石入井，到底乃止。不幸有旱涝饥荒之变，盗贼\乘时而起，將何以御？今日视前一二年，国用民力固不如矣【六六】。復且因循，无有更改旧弊之术，后一二年，还视今日，又可知矣，非独不如今日，其患至大，纵有知者，不能为谋\。臣等以諫名官，见天下之势至危如此，既不能开广陛下恩信，以固民心，又不能纠正大臣闕失，以救时弊，是致灾异频数，中外恐惧。臣等上负陛下选擢之恩，下负生灵困苦之望，忧虑终日，讥责满身，尚何顏面出入朝中？臣等罪戾实深，伏乞朝廷必加窜逐，以谢天下。」
又言：「臣等窃虑朝廷以灾异所因，上下引过，不欲专罪臣等。然臣等自念，昨蒙陛下於觽人之中非次选擢，当时物议，谓臣等必有建明，臣等协心自期，必有报效，观今天下之势，日可忧惧，天人灾变，相仍而至，岂非臣等不能补助之致也？或朝廷尚赐矜容，不加深罪，伏乞各与臣等外任合入差遣，庶尽心力，以展实暛。朝廷別得贤才，使居諫职，必有谋\画以助治功。」
知制誥张方平言：「臣微闻外言，北敌不守封略，筑城鄙上，边吏谍知料阅兵马，且復遣使来。事固未审虚实，然国家与敌通已四十年，事穷必变，利尽则交疏，理之常者，顾但紓缓岁月。北方诸戎羈从於敌者，如步奚、高丽、韃靼常內怀不服，特强役属之尔。去冬敌以觽临河西，自以为拾芥之易，既而遁散以归，內羞诸戎，且疑我之纳夏人，既羞且疑，则其起辞生事，思有逞於我，岂保无他？夫兵，危事也，不当易言之。若信好可结【六七】，朝廷岂愿交兵四夷，即事至於不获已，亦在上下奋励，讲所以折冲之策，图所以式遏之算。河朔之兵，不啻三十万，边境千里，塘水占三分之二，得以专力而控其要害城邑楼櫓，守在九天之上。若顿重师澶、魏、中山，坚壁而勿与战，清野以待其敝，出奇伺便，邀其重归，是不可胜在我【六八】，可胜在敌矣【六九】。且敌久与中原通，甘心豢饵，其贵人习於骄佚，其部人不练於战斗，於其本俗衰弊已甚，而又母子兄弟，內结疑隙，上下离贰，此其危乱之形，中国可乘之机会。若朝廷有意於远略，幽、蓟可图也，尚能为中原之患哉？陛下诚\震其威灵，庙堂审其计议，內外文武各致其力，使敌一举而不得志，不有內变，必有外叛，诸戎势且瓦解，山后之地，天其或者使復合於中土，未可知也。臣愿陛下思患预防，考谋\事先，秋气渐清，宫殿凉爽，时因燕闲，延对大臣，俾各尽其谋\猷，以定其帷幄。一日有边境之急，庶几无仓卒之扰。今西疆初寧，纵不保其久，未有旦夕之虞也，其將校可任者，稍徙河北，使得与士卒相服习，渐諳土俗。至於选官吏、峙糗粮、缮器械、葺厩牧，皆当今切务而可以素备者也。备而未用，为政之常，临事纷紜，何以镇静？此皆朝廷尘熟之论，而儒生之常谈。臣忝在近班，愚虑所及，不敢自隱，惟宸鉴裁择。」塘水占北疆三分之二，此据方平別疏改定。
注释
【一】民力愈穷农功愈削「愈穷农功」四字原脱，据宋本、宋撮要本及范文正公集奏议上答手詔五事补。【二】而更严著勉农之令「著」原作「者」，据同上书改。
【三】数年之间「之」字原脱，据同上书改。
【四】如何制置「何」字原脱，据同上范文正公集补。
【五】教习义勇「教习」原作「习教」，据宋本、宋撮要本及范文正公集奏议卷下奏陕西河北画一利害事乙正。「义」原作「技」，据同上书改。
【六】乞更不带招討部署职任「部」原作「都」，据范文正公集奏议卷下奏乞罢参知政事知边郡改。【七】其尹与则杨守素等「尹与则」原作「尹洙与」，按「尹与则」亦係西夏来使，作「尹洙与」误，现据阁本及本书卷一四九改。
【八】惟是陕西四路帅府於四路之中「帅府於四路」五字原脱，据宋本、宋撮要本补。
【九】今狄青不思旧来制御之意「今」下原有「用」字，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【一○】岂此一夫所能兼之「岂此」原作「此岂」，据宋本、宋撮要本乙正。
【一一】故国家自有西事以来「西事」原作「陕西」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【一二】尹洙代张亢知渭州「知」原作「之」，据宋本、宋撮要本改。
【一三】勿谓杨守素等来此讲和「和」原作「议」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【一四】平川熟户一千余帐「平川」原作「平州」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【一五】则朝廷今后一切特行「特」原作「持」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【一六】其狄青本因有过「因」原作「应」，据宋本、宋撮要本、阁本改。【一七】后癸卯七日「日」原作「月」。续通鑑卷四六云：「六月庚戌，以天章阁学士王素知渭州。」按「庚戌」乃「癸卯」之后七日，兹据宋本、宋撮要本改。
【一八】但用內廷无用之物「但用」，宋本、宋撮要本均作「但取於」。
【一九】无以及之「之」原作「此」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【二○】若作无用浮侈之事「作」原作「为」，据宋本、宋撮要本、阁本改。【二一】此妄言也「妄」、「言」二字原互倒，据宋史全文卷八下、宋史卷三二○余靖传乙正。
【二二】不祥之兆「兆」原作「语」，据宋本、宋撮要本改。
【二三】占书亦主城陷「占」原作「古」，据宋本、宋撮要本、阁本及范文正公集奏议卷下奏乞宣諭大臣定河东捍御策改。
【二四】覷步谷口道路「步」原作「得」，据同上书改。
【二五】况元昊界无城可攻「界」原作「皆」，据宋本、宋撮要本及同上范文正公集改。
【二六】抽何路军马「马」字原脱，据同上书补。
【二七】义当极论「论」上原有「语」字，据宋本、宋撮要本、阁本及同上范文正公集刪。
【二八】任子恩薄「子」原作「予」，据宋本、宋撮要本、阁本及编年纲目卷一二、宋史全文卷八下改。
【二九】欢然相得「得」原作「称」，据宋本，宋撮要本及苏辙龙川別志卷上、欧阳文忠公文集卷二○范文正公神道碑孙谦益校记改。
【三○】予见张公言「张」原作「长」，据宋本、宋撮要本、阁本及同上龙川別志、欧阳文忠公文集改。
【三一】又自去岁至今日「今」原作「京」，据宋本、宋撮要本、阁本改。【三二】未必无心「无心」原作「果来」，据宋本、宋撮要本改。【三三】亦为其窥见浅\深「其」字原脱，据宋本，宋撮要本补。
【三四】敌骑深入「骑」原作「骄」，据宋本、宋撮要本、阁本及治蹟统类卷八仁宗经制契丹要略改。【三五】所以纵其奸谋\「以」原作「之」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【三六】祁莫顺安信安保寧永寧北平各五千「信安」及「永寧」原脱，据宋本、宋撮要本、阁本及同上治蹟统类补。
【三七】並乞詔本路转运\提刑安抚部署鈐辖分擘举充宋本、宋撮要本「鈐辖」下有「路」字，同上治蹟统类此两字下则有「部」字。
【三八】不许循入「入」原作「人」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【三九】始给用度「给」原作「终」，据宋本、宋撮要本、阁本及同上治蹟统类改。
【四○】而无敢当者「而」下原有「天下」二字，据宋本、宋撮要本、阁本刪。
【四一】或迁官秩「迁」原作「选」，据宋本、宋撮要本、阁本改。【四二】不畏坚敌「敌」原作「劲」，据宋本、宋撮要本、阁本及治蹟统类卷八仁宗经制契丹要略改。
【四三】以南兵在边「以」，同上治蹟统类作「若」，义优。
【四四】则无以先发「以」字原无，据同上书补。
【四五】必由广信西而来「而」，同上书作「面」。
【四六】声张击之而不与战宋本、宋撮要本「击之」下有「之声」二字。【四七】兵车同上治蹟统类作「军马」。
【四八】分布掩击「布」，同上书作「路」，疑是。
【四九】一策也「一」原作「下」，据同上书改。【五○】今契丹自尽服诸蕃「服」原作「復」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【五一】表称今断绝契丹「断」原作「既」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【五二】每表必称不愿附契丹而愿附朝廷「表」原作「来」，据宋本、宋撮要本改。
【五三】无一日而忘也「也」原作「之」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【五四】但略遣人翘发「遣」原作「有」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【五五】我先帝重惜民命「帝」字原脱，据宋本、宋撮要本、阁本补。
【五六】今却復修旧好「修」原作「受」，据宋本、宋撮要本、阁本改。【五七】则必反为我用矣「矣」原作「也」，据宋本、宋撮要本改。
【五八】不必埙契丹动而求助「求」原作「来」，据宋本、宋撮要本改。
【五九】恐天兵渡河「天兵」原作「天下兵」，据宋本、宋撮要本、阁本刪「下」字。
【六○】寇澶魏矣「矣」字原脱，据宋本、宋撮要本补。
【六一】天戒屡至「至」原作「告」，据宋本、宋撮要本改。
【六二】髃臣循默避事而不能斥「髃」原作「大」，据宋本、宋撮要本改。
【六三】四夷交结內侵而不能谋\「结」原作「纳」，据宋本、宋撮要本、阁本改。【六四】若督责之此四字原脱，据宋本、宋撮要本补。
【六五】忧媿益深「益」原作「殊」，据宋本、宋撮要本改。
【六六】国用民力固不如矣「民」原作「兵」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【六七】信好可结乐全集卷二二请延召近臣访议边事作「信好可继」。【六八】是不可胜在我「不」字原脱，据宋本、宋撮要本及同上乐全集补。
【六九】可胜在敌「可胜」上原有「不」字，据宋本、宋撮要本及同上乐全集刪。
卷名 续资治通鑑长编卷一百五十
帝号 宋仁宗
年号 庆历四年（甲申，1044） 全文
六月辛卯朔，辅臣列奏，答手詔所问，曰：
臣等各蒙奖用，待罪二府，不能燮理弥缝，致化天下，过烦圣虑，特降德音，上以宗庙为忧，下以生灵为念，臣等不任臱恐战汗，死罪！
詔旨谓：「合用何人，镇彼西方？」臣等思之，今元昊遣人到闕，名体稍顺，其如戎人难信，止可权宜。如翻覆未寧，则当择节制之帅，若和好且合，亦须藉镇抚之才，经度边陲，以防来患。见选人具名闻奏次。詔旨谓：「民力困敝，财赋未强。」臣等议之，国家革五代诸侯之暴，夺其威权，以度支财用，自赡天下之兵。岁月既深，赋歛日重，边事一耸，调率百端，民力愈穷。农功愈削【一】，水旱无备，税赋不登，减放之数，动踰百万。今方选举良吏，务本安民，修水旱之防，收天地之利。而更严著勉农之令【二】，使天下官吏专於劝课，百姓勤於稼穡，数年之间【三】，大利可见。又山海之货，本无穷竭，但国家轻变其法，深取於人，商贾不通，财用自困，今须朝廷集议，从长改革，使天下之财，通济无滯。又减省□兵，量入以出，则富强之期，庶有望矣。
詔旨谓：「军马尚多，何得精当？」近韩琦、范仲淹所上备边文字，內有河北五事，陕西八事，精择兵马及攻守之策，已在其中。臣等见商量施行次。
詔旨谓：「將臣不和，如何制置【四】？」枢密院先因许怀德、张亢不协，曾指挥戒励，然將佐之中，性情不类，爱恶相攻，全在主帅別白抚遏，隨才任用，使各得其所，则怨恶不生。故长帅之才，不敢轻易选用。
詔旨谓：「躁进之徒，宜塞奔竞。」臣等谓躁进怀贪之人，何代无之？由朝廷辩明而进退之。如责人实暛，旌人静节，贪冒者废之，趋附者抑之。如此，则多士知劝，各怀廉让之心。
韩琦、范仲淹又奏陕西、河北画一利害事。陕西八事：一，相度缘边城寨未坚牢处，更加修完；二，陕西诸州土兵內，招愿守寨者，移为边兵；三，新刺保捷土兵內，有□弱不堪战阵者，减放归农；四，移减东兵入次边州军驻泊，以就粮草，有事宜，则勾赴边上；五，缘边弓箭手，逐一两指挥各筑堡子居住；六，逐路差人，密切先相度下山川要害可控扼处，并可伏兵之处；七，逐路各选將佐三五人，使臣一二十人，步兵二万，骑兵三千，以备攻战；八，相度下横山一带要害之地，如进兵攻討，则据险修寨，以夺其地，就降其觽。河北五事：一，遣才臣权领河北转运\使，密令经度边事；二，再议河北三路合屯兵去处；三，委枢密院於閤门祗候以上选人，三班院於使臣中选人，逐十日或一月，具选人数进呈；四，於陕西抽战队使臣十数人，授以新议八阵之法，教习诸军；五，河北州县专选知州、知县、县令可以治兵者，教习义勇【五】，□增置將校。
已而仲淹又奏：「臣近与韩琦上言陕西边画，□陈八事，须朝廷遣使，便宜处置，方可办集。又近睹手詔下问：『合用何人，镇彼西方？』两府已奏见选人进呈次。今西人议和，变诈难信，成与不成，大须防將来之患。臣久居边塞下，诚\无寸功，如言镇彼西方，保於无事，则臣不敢当，但稍知边情，愿任驱策。虽无奇暛可平大患，惟期夙夜经画、措置兵骑财赋，及指纵诸將同心协力，以御深入之虞。今防秋事近，恐失於后时，愿圣慈早赐指挥，罢臣参知政事，知边上一郡，带安抚之名，足以照管边事。乞更不带招討、部署职任」【六】。
改延州龙口平寨为龙安寨，仍赐修寨禁卒緡钱。
先是，鄜延都监周美破贼\於无定河，乘胜至绥州，杀其酋豪，焚庐帐，获牛羊马驼器械三百计，因城龙口平寨。贼\以精骑数千来袭，美从百余骑驰击破之，加本路鈐辖。此据周美传附见。然庞籍传云使王信筑龙安寨，已附庆历二年四月戊子，而王信传亦略无龙安筑寨事，不知何也？当考。
壬辰，录散直李庆子忠为下班殿侍。以庆与淯井监蛮贼\战没也。
置均、房州通判各一员。
丁酉，降暣牓下知潭州刘沆招諭桂阳监蛮贼\，有来首身者，並与等第推恩。会要出师篇即此后书招到二千余人，盖联书之也。今依实录，仍见十月。
戊戌，諫官余靖言：「元昊遣人求和，皆出契丹之意，我之言议动息，彼必皆知。伏缘景德中，契丹举国兴师深入，先帝与之对垒河上，矢及乘舆，天下安危，在於刻漏，止以三十万物与之通和。今元昊战虽屡胜，皆由將帅轻敌易动，故为边鄙之忧。数年选將练兵，始知守战之备，而锐意解仇，与物遂至二十六万，彼若不允，岂可更添？且夫戎事有机，国力有限，失之於始，虽悔何追？窃以景德之患，系安危於顷刻，而物数如彼，今日之患，远在边鄙之外，而物数如此，臣虽愚贱，深所耻之。且元昊之书，其名虽顺，其词甚悖，自言通和之事，非其本心。今虽与物更多，边亭岂敢撤备？又况契丹之力，能制元昊，闻其得物之数，寧不生心？无厌之求，终难应副，若移西而备北，为祸更深。伏乞朝廷极虑商量，必令轻重得所。事有形比，须索隄防。元昊凡所过求，不宜尽许，一启其源，塞之实难。惟察利害而审计之，但思和与不和，皆有后患，则不必曲意从之，以貽国羞。」
靖又言：「风闻杨守素等进状，乞早回本国，未闻朝廷指挥者。臣窃以和好之谋\，可否之报，在於元昊，不在行人。守素等虽有商量之名，必然未肯与夺，今若不早发遣，切恐別起怨词。计元昊外则貌从契丹，內则贪我金帛，然其凶很，必非实诚\。盖缘出师以来，未曾挫耱，势犹大盛，心亦无厌。此去和与未和，必是大举兵甲。戎狄之性翻覆，胜则骄慢，败遂来归，此皆常情所知也。臣以为今之计者，莫若许其岁物定数及和市之限，谓言国家各守境界，两不相侵，君臣如初，无復疑贰。已暣边守，专待使来。如此处置，不必守素等肯与不肯也。臣又恐二国之好因守素而成，契丹邀功，势不可抑。况梁適失词，敌人傒望已久。事成而谢之亦有害，事成而不报亦有害。谢之之害小，而不报之害大，此又將来之患也。若幸而元昊未满其意，则我或小胜，彼当自来。儻逗遛行人，待其词伏，虽得要约，未可信也。其尹与则、杨守素等【七】，伏乞早赐发遣。」靖此奏不知几日？今附见。癸卯，改新知渭州孙沔復知庆州，新知庆州尹洙知晋州。
始，朝廷欲卒城水洛，故令洙与沔易任，沔以病辞，乃別徙洙，於是渭州闕守，詔委狄青。諫官余靖言涇原在陕西最为重地，自范仲淹不敢独当，岂青粗暴所能专任？章凡四上，其一曰：靖论青武人，使独守渭州，恐败边事，本传有之。六章据靖諫草，本传、实录俱无有。二章別论水洛，四章乃专论青领渭州。
臣窃以朝廷所以威天下者，刑赏二柄而已。圣人不妄赏人，亦不妄罚人，若夫同罪异罚者，明主之所不取也。今狄青、尹洙皆坐不合枷勘刘沪爭修水洛城事，而洙罢路分，青领州任，非唯赏罚不明，兼亦措置失所。臣请別白言之，始者，朝廷以狄青、尹洙虽伤於猝暴，不合枷勘沪等，又缘是朝旨不令修城，兼恐抑挫帅臣之威，遂移尹洙別路，狄青当路，欧阳修四月二十六日丙辰疏云移尹洙而不动狄青，即靖所谓当路，但不知是何职任，今既不令独守渭州，必自此徙并代也。移狄青当路，未详。八月十六日乙巳，狄青以权并代部署復为涇原部署，不知何日权并代部署，或在欲令独守渭州后。此盖朝廷爱惜帅臣之本意。今来只因孙沔称病，便忘却旧来商量。同罪异罚之外，狄青更蒙升用，其不可者六焉：
臣以为当今天下之官，最难其才者，唯是陕西四路帅府，於四路之中【八】，当贼\冲而民户残破，军中气索，涇原最甚。当择天下才智第一，授以涇原军民之政。今付狄青刚悍之夫，不可者一也。朝廷自来以武人粗暴，恐其临事不至精详，故令文臣镇抚，专其进止。今狄青不思旧来制御之意【九】，不可者二也。初缘狄青出自行间，名为拳勇，从未逢大敌，未立奇功，朝廷奖用太过，髃心未服。今专使统一路兵马，必无兼才厌服其下。且以尹洙之才与相佐，尚犹如此，若独任刚狷之人，觽所未服，必致败事，不可者三也。本来选用狄青，谓其刚果堪为斗將，今兼知渭州。且夫知將以城守为能，斗將得野战为勇，各有以抚军民，今来狄青出战，则须別得守城，守城则当求知將，岂此一夫所能兼之【一○】？其不可者四也。昨日狄青、尹洙同枷勘刘沪，朝廷嫌其率暴，故移尹洙庆州，今洙当降罢，而青得进用，乃是朝廷专罪尹洙。且狄青粗率武人，岂得全无血气？枷送沪等，未必尽由尹洙，归罪於洙，事未明白，不可者五也。凡暴贵之人，不能无骄，狄青拔自行伍，位至將帅，粗豪之气，固已显露，只如昨来朝廷所差医官，身带京职，青以一怒之忿，便行鞭朴。如此恣意，岂是尹洙所使？朝廷归罪於人，亦须察访其实，不可者六也。且庆州极边帅府，非是养病之地，伏乞朝廷別选才智之人，以守渭州，兼进止一路兵马，专委狄青斗將之事。其孙沔儻或不病，则当发遣赴任渭州，如实有病，即召归京师诊\理，所以示朝廷忧边谨罚之意。又言：臣近奏狄青知渭州、尹洙知晋州不协物议，未蒙朝旨者。臣窃谓，若非大臣全无忧边之心，即是微臣当坐罔上之罪，二者之间，必有一焉。臣伏思陕西四路，惟涇原山川宽平，易为冲突。若戎马之势不遏，则为关中之忧。关中震惊，则天下之忧也。故国家自有西事以来【一一】，长以涇原为统帅之府。前岁葛怀敏丧败之后，朝廷欲差范仲淹往彼完缉，尚先遣中使諭意。其时仲淹不敢独当此任，乞差韩琦同往。朝廷委韩琦、范仲淹同共经□，又差张亢知渭州，狄青同为一路部署。琦等虽名四路招討，其实只是营度涇原，亢领州寄，青为斗將，自是朝廷忧涇原如此之深也。及至去年，詔琦、仲淹赴闕，又令中使问仲淹何人可以为代，於是差郑戩替韩琦、仲淹充四路招討，尹洙代张亢知渭州【一二】。至秋，又差韩琦、田况往彼宣抚，则固知朝廷未尝忘涇原也。今年已罢郑戩归永兴，又移尹洙知晋州，遂令狄青一身兼领三人职事。且范仲淹号为最晓边事，不敢独当，孙沔亦是朝廷精选，而託疾不行，是涇原有可忧之势，岂青匹夫独能当之！仲淹岂忘之乎？大臣必谓韩琦、仲淹二年涇原，成规可守，故专任狄青，足以了事，臣实以为不然。
伏自怀敏覆没之后，兵气沮丧，未有小胜，百姓遭劫掠之余，虽或归復，而生业未备。幸贼\未至而谓完实，议和未定而早解怠，抽减將帅，军民之心，尚何所望而敢自安乎。且向来於生户界中修一城寨，尚有劫夺杀伤，不能相保，贼\马若至，谁復安心？是大臣全无忧边之心明矣。初缘昨者狄青、尹洙仓猝行事，上烦朝廷，臣窃料朝廷之意，谓此二人偏见之情，以相唱和，故换孙沔在青之上，欲令庶事有所商量。今来只因孙沔称病，遂以涇原一路兵马，专令狄青进止。岂天下之广，更无一奇才可以知渭州与青共事者？是大臣不思之甚也。
况始因行事猝暴，朝廷不欲问罪，遂得专兵柄，不知是何赏罚？且缘青骤自行间，未著大功，蒙恩超擢，又其为性率暴鄙吝，偏裨不服，所以刘沪敢骂尹洙乳臭，狄青一介耳。今来以青独当一路，岂不忧偏裨不服而败国家之事？虽传闻仲淹请行，若朝廷从之，不过涇州驻札，以制大节，须別得渭州知州与青缓急商量战守之势。又况庞籍守延，犹与王信等同事，今来反不及青独任最难一路，无乃籍等羞与为伍，以怀怨望乎？朝廷乏贤，一至於此。伏乞陛下询问大臣，如或將来贼\马冲突涇原，狄青果能保必胜之势，不貽朝廷之忧，则臣甘先就诛窜，以当罔上之罪。
又言：
臣累具奏陈，为狄青兼知渭州不当，未蒙朝旨听从者，此盖两府大臣不顾社稷利害，唯要遂非行事。伏缘西贼\僭叛以来，涇原屡遭侵扰，任福败於好水，葛怀敏败於定川，关中震惊，君臣旰食。臣谓朝廷当极选文武才杰，共守边疆。为谋\未周，闻諫不听，岂非不顾社稷利害乎？涇原利害，屈指可计，且范仲淹前岁被差之日，必得韩琦然后同行，今日预政之谋\，未为忧国，同此议者，亦当审细。臣料大臣强为其说，其词有二：其一谓当今文武无可差，其二谓自来武臣在边，多被文臣掣肘，不若专委武臣，责其成功。此皆护短之说，本非通论。当今天下之大，笹冠委佩，出入朝廷，列侍从者，驾肩叠跡，及求一边郡知州，则不能得之，此执政者进贤之失也。求一士而分其任，纵无奇才，比於专委一夫，不犹愈乎？况好水之败，韩琦等为招討使，定川之败，王沿为都部署，皆号本朝精选，尚犹不免丧师，岂可狄青独能了乎？又武臣在边，文臣掣肘之议，本为不近人情，且琦、仲淹等领兵之日，自谓安边之谋\臣，及其归朝，遂生掣肘之谬论。若如此说，则庞籍、文彦博、孙沔尽可罢去矣。
窃观狄青所为，若其决医官、擒刘沪，皆骄满之至，岂能独统其觽乎？且水洛垂成而急捕刘沪，致劫掠伤杀之患，取笑夷狄，將帅之才，於此见矣。况朝廷特差鱼周询等前去体量得有过，又蒙进用，朝廷之令，於何取信？勿谓杨守素等来此讲和【一三】，便言边鄙不足忧者。今春张延寿去后，兵临秦州，平川熟户一千余帐【一四】，埽地皆尽，城中震恐，边臣不以实闻，此则目前之祸，不必引古为证。伏乞早赐选差忠勤才略之臣，以知渭州。如臣言无可采，则乞还旧官，臣之分也。若谓已行之命，难为改易，则朝廷今后一切特行【一五】，何用諫諍。
又与同列言：
臣等各三上札子，论列狄青等差遣不当事。今闻大臣坚执不肯更改。臣等近共论岑守素、狄青二事，守素是陛下左右之人，只是纔罢皇城司，未当再任，陛下要命令必行，立改差命。其狄青本因有过【一六】，当行责降，朝廷惜边將事体，只令依旧任使。大臣不能选择能臣，就委狄青州任，明是差失，臣等累有奏陈，利害甚显，大臣一向遂非，不肯改更初议。缘今日天下之势，最可忧者在戎狄，戎狄之患在陕西，陕西之事，安危最急者在涇原。自西事以来，贼\人不过一两次犯延州等路，唯涇原自高继嵩、王规累度御捍得退外，又有好水、定川之败，则贼\之意，岂须臾忘此一路也。盖涇原山川广宽，道路平易，边臣制御不住，可以直图关中，如此形势，安得轻授於人？假如贼\人围守镇戎，狄青既是部署，岂得不出救援？青出之后，何人守城？贼\若以一二万人与青相拒，却从间道领觽直趋渭州，又使何人守备？
臣窃闻大臣之议，但欲精选通判。前日尹洙以馆职知州，关中之人，以洙气势尚轻，预忧缓急有事，不能制伏士卒，况可只委一通判小官，安能了事！以此言之，是渭州须別得能臣与狄青分职勾当，方免朝廷深忧也。陛下欲命令必行，虽左右之人已授差遣，立有改更，大臣观边上事势如此，不甚忧念，一向遂非，强有论执，是天子之意易回，大臣之偏见难改也。伏乞陛下以安危之意，直諭大臣，令选才望素著之人，委以涇原帅府。若不如此处置，恐后悔难追。
寻有詔，徙青权并代部署。后癸卯七日【一七】，遂除王素涇原帅，盖因靖等屡言之也。又实录八月十六日乙巳，秦州刺史权并代部署狄青为惠州团练使、捧日天武都指挥使、涇原部署。青徙并代不知是何月日，亦必因靖等论列不已，故暂徙之。不三月，却归旧任。但实录失不载此，今即附见，更俟考详。岑守素事，实录亦不载。
赐淯井监捕杀夷贼\军士、土丁緡钱。
甲辰，涇原路经略安抚司言修水洛城毕。
丁未，开宝寺灵宝塔灾，諫官余靖言：
臣伏见开宝寺塔为天火所烧。五行之占，本是灾变，朝廷宜戒惧以答天意。寻闻遣人於塔基掘到旧瘞舍利，內廷看毕，送还本寺，许令士庶烧香瞻礼者。道路传言，舍利在內廷之时，颇有光怪。臣恐巧佞之人，因此推为灵异，惑乱视听，先自內廷，外及四方，钞歛钱物，再图营造。臣忝备諫职，见此事体，不可不言。
臣闻帝王行事，但能勤俭修德，感动人心，则虽有急难，后必安济。臣观今天下，自西陲用兵以来，国帑虚竭，民间十室九空。陛下若勤劳罪己，忧人之忧，则四方之民安，咸蒙其福矣。如其不恤民病，广事浮费，奉佛求福，非所望於当今。且佛者方外之教，理天下者所不取也。割黎民之不足，奉庸僧之有余，且以侈丽崇饰，甚非帝王之事。或有戒臣者曰：「若有营造，必不出於库府，但用內廷无用之物【一八】，准其直而与之。亦不诛求於民，任自僧徒化其愿施者，积岁累月而成之，庸何伤哉？」臣应之曰：「天下之民，皆厌赋役之烦，不聊其生，至有父子夫妇携手赴井而死者，其穷至矣。陛下若恤民之病，取后宫无用之物、內帑自余之幣，出助边费，勿收中民一年田租，明降詔书而告中外，此则陛下结天下之心，感召和气，虽造百塔，无以及之【一九】。若作无用浮侈之事【二○】，民益怨矣。」
又二年以来，减省后宫请给，皆言內中煎迫，不似往前。今一日舍施，则财物无纪，何以取信四方哉？初缘市井之人有知者少，既见內廷崇奉，则遽相扇动，倾箱竭橐，为害滋深。若以经火不坏，便为神异，即本在土底，火所不及。若言舍利能出光怪，必有神灵所凭，此妄言也【二一】。且一塔不能自尉，为火所毁，又何福可庇於民哉？今朽木腐草皆有光，水精及珠之圆者，夜亦有光，况舍利本胡中怪异之物，有光亦非今日之瑞。昔梁武帝造长干塔时，舍利亦常有光，及台城之败，何能致福？视此可以监矣。其开宝寺舍利塔，伏乞指挥，更不营造，上以见陛下不惑之明，下以昭国家爱民之意，仍乞更不迎入內中供养。且胡人军校，皆呼舍利，舍利入宫，不祥之兆【二二】，尤宜戒之。其然顶烂臂之人，亦乞禁绝。
时盛暑，靖对上极言。靖素不修饰，上入內云：「被一汗臭汉薰杀，喷唾在吾面上。」上优容諫臣如此。据江氏志。
庚戌，淮南都转运\按察使、兵部员外郎、天章阁待制王素为刑部郎中、涇原路经略安抚使、兼知渭州。素在淮南，行部至郡邑场务，所问者课额羡与否而已，未尝毛举细故，以摘发官吏。人初视之，若阔於事情，而所布耳目实甚广，间有被劾者，皆罪法必得。故人人若素坐视其家，而莫敢为非。此据朱史附传，不知谁所作，姑录之，俟考。江邻几云：王仲仪帅平凉，出都门，长簷帽，四敩衫，金束带，鞍马称是。子野赴甘棠偕行，顾谓子弟辈：「不意仲仪坏到此箇地位」。按是年八月，王质知陜州，然则素虽有此除命，到八月乃出京也。
契丹归明人进士梁济世为应天府楚邱县主簿。济世本涿州人，尝主文书敌帐下，一日得罪来归，且言將有割地之请。既而刘六符至，上发书，以示辅臣，色皆不动，六符亦疑其事先漏也。朝廷先知此敌有割地之请，缘王果购得敌书本也。此又云梁济世来告，岂济世因果以归附，止一事而史各言之，故不相属乎？当考。
辛亥，升陕西制胜指挥於雄武之上。
赐归明人大理评事蒙守中进士出身。
壬子，詔疏决天下系囚，流徒罪降一等，杖笞释之，杂犯至死情可悯者奏裁，旱故也。参知政事范仲淹为陕西、河东路宣抚使。先是，仲淹言：「臣窃见契丹遣使来言欲西征，今边上探报，皆称契丹大发兵马，討伐呆儿族并夹山部落，及称亦与元昊兵马相杀，又报元昊亦已点集左厢军马，既是二国举动，必有大事。以臣料之，夹山等蕃部小族，岂二国尽举大兵攻討，此可疑一也。又元昊自来惟倚契丹侵凌中原，今无大故，何敢便与契丹相绝而举兵相持，此可疑二也。自古圣贤议论，皆称敌人无信，今朝廷便欲倚凭，此可疑三也。前来契丹邀中国进纳物帛，欲屈伏朝廷，元昊僭号扰边，屡擒將帅，如盟信可保，何至今日之举，又可疑四也。河东地震数年，占书亦主城陷【二三】，今二国之兵萃於彼方，此又大可疑五也。又边上探得契丹遣使三道，至南山寧化军、岢嵐军后面，覷步谷口道路【二四】，此又大可疑六也。设或二国不守盟信，卒然奔冲，以数十万觽，乘不备而来，河东军马不多，名將极少，觽寡不敌，谁敢决战？此大可忧一也。契丹素善攻城，今探得点集床子弩并癔手，皆攻城之具，与昔时不同。况元昊界无城可攻【二五】，如却入汉界，併攻三两城，破而屠之，则其余诸城乘风可下。此大可忧二也。万一此度却未奔冲，以取中国之信，使安於疑，徐为后举之策。此大可忧三也。今乞圣慈顾问大臣，如契丹可以保信，必不入寇，亦不与元昊连衡，则乞今日同署一奏，纳於御前，使中外安静，不更忧疑。他日或误大事，责有所归。如大臣不敢保信，则乞指挥大臣，今日更不归厅，便画河东御捍之策。抽何路军马【二六】，用何人將帅，添若干钱帛，据何处要害，如此定策，犹恐后时，不能当二敌之势。更因循度日，直候大寇入境，然后为谋\，则河东一倾，危逼宗社。臣待罪两府，义当极论【二七】，不敢有隱，系圣断处之。」始，范仲淹以忤吕夷简，放逐者数年，士大夫持二人曲直，交指为朋党。及陕西用兵，天子以仲淹士望所属，拔用护边。及夷简罢，召还倚以为治，中外想望其功业，而仲淹亦感激眷遇，以天下为己任，遂与富弼日夜谋\虑，兴致太平。然规摹阔大，论者以为难行。及按察使多所举劾，人心不自安；任子恩薄【二八】，磨勘法密，侥倖者不便；於是谤毁浸盛，而朋党之论，滋不可解。然仲淹、弼守所议弗变。先是，石介奏记於弼，责以行伊、周之事，夏竦怨介斥己，又欲因是倾弼等，乃使女奴阴习介书，久之习成，遂改伊、周曰伊、霍，而偽作介为弼撰废立詔草，飞语上闻。帝虽不信，而仲淹、弼始恐惧，不敢自安於朝，皆请出按西北边，未许。適有边奏，仲淹固请行，乃使宣抚陕西、河东。正传谓仲淹及弼更张无渐，规摹阔大，论者以为不可行。此当时髃小人谤仲淹及弼，故云尔。李清臣、蒲宗孟因而著之，未可信也。今略加刪润，庶不失事实。正传但云谤毁稍行，而朋党之论浸闻於上，会塞下有警，仲淹因与弼请行边。於是以仲淹宣抚陕西、河东。今据弼自敘札子，增以夏竦偽作书詔事。契丹与西界会兵討呆儿族，亦据弼奏议，国史及仲淹墓誌、神道碑皆不明言也。苏辙龙川別志云：范文正公篤於忠亮，虽喜功名，而不为朋党。早岁排吕申公，勇於立事，其徒因之矫枉过直，公亦不喜也。自睦州还朝，出领西事，恐申公不为之地，无以成功，乃为书自咎，解仇而去。后以参知政事，宣抚陕西，申公既老，居郑，相遇於途，文正身歷中书，知事之难，有悔过之语。於是，申公欣然相与语终日。申公问：「何为亟去朝廷？」文正言：「欲经制西事耳。」申公曰：「经制西事，莫如在朝廷之便。」文正为之愕然。故欧阳公为文正神道碑，言二公晚年欢然相得【二九】，由此故也。后生不知，皆咎欧阳公。予见张公言【三○】，乃信之。按辙所志，未必尽可据，如言「经制西事，莫如在朝廷之便」，仲淹岂不知此？但当时自以谗谤可畏，不得不少避之，故仲淹及富弼皆求出使。其出使，固知必不久安於朝，非缘夷简之言，仲淹乃觉也。魏泰东轩杂记亦云，今並不取。
癸丑，诸军因战伤废停，不能自存，及死事之家孤老，月给米人三斗。
又詔因西事科配及拣乡兵逃移未復业者，所在招辑之。
甲寅，上谓辅臣曰：「方岁旱而飞蝗滋甚，百姓何罪而罹此！默祷\上帝，愿归咎於眇躬。」章得象对曰：「臣等不能辅理宣化，致灾斯民，且貽陛下忧。今圣言及此，必有以上感天心矣。」五行志云：是岁，京师旱，飞蝗蔽天。
戊午，雨。
追封镇国节度使李继和为安国公，以其庙为安国庙。初，继和知镇戎军，创为城洫，又有威惠，吏民为立祠。及西贼\入寇，庙中数有神光及夜闻甲马声，故特表异之。
枢密副使富弼言：「伏见朝廷以契丹发兵会元昊討呆儿族，路出河东境外，疑其变诈，恐为河东之患，遂遣参知政事范仲淹宣抚，此陛下忧劳爱民之深也。仲淹闻命，夙夜在心，即乞於京师及陕西发兵马，调钱帛，为备御之策，此仲淹忠勤体国之至也。然以臣愚虑，或恐过之。何者？臣前岁奉使契丹，颇见情状；又自去岁至今日【三一】，见河北、河东探报契丹与呆儿族相持事宜，参验得实，契丹必不寇河东决矣。彼既不来，是不宜枉有调发，空成劳费。虽不入寇，然张虚声以困我，未必无心【三二】，今若劳费不悛，则正落贼\计，亦为其窥见浅\深【三三】，非策之得也。此臣但论今岁未必为患，若他时则非臣所知。他时虽欲背盟自逞，必寇河北，第以河东为掎角之地而已。伏乞陛下，更令范仲淹相度，且往河东照管，未宜调发。若將来河东却有契丹入寇，是臣有罔上误国大计之罪，乞加臣身。」时仲淹疑契丹入寇，欲大发兵为备，杜衍谓契丹必不来，兵不可妄出。仲淹爭议帝前，詆衍语甚切。仲淹尝以父行事衍，衍不以为恨。既退，仲淹犹力爭，韩琦曰：「若尔，则琦当请行，不须朝廷一人一骑。」仲淹怒，再求对，首奏琦语，然兵卒不发，仲淹亦不以为忤也。
先是，仲淹受命主西事，弼主北事。弼条上河北守御十二策曰：国朝以兵得天下，震耀武威。太祖皇帝待北敌仅若一族，每与之战，未尝不克。太宗皇帝因亲征之耱，敌志遂骄，频年寇边，胜败相半。真宗皇帝嗣位之始，专用文德，於时旧兵宿將，往往沦没，敌骑深入【三四】，直抵澶渊，河朔大骚，乘舆北幸。於是讲金帛啗之之术，以结欢好。自此河湟百姓，几四十年不识干戈。岁遗差优，然不足以当用兵之费百一二焉。则知澶渊之盟，未为失策。而所可痛者，当国大臣，论和之后，武备皆废。以边臣用心者，谓之引惹生事；以搢绅虑患者，谓之迂□背时。大率忌人谈兵，幸时无事，谓敌不敢背约，谓边不必预防，谓世常安，谓兵永息，恬然自处，都不为忧。西北二敌，稔知朝廷作事如此之失也，於是阴相交结，乘虚有谋\。边臣每奏敌中事宜，则曰探候之人妄欲希赏，未尝听也。蕃使每到朝廷悖慢，则尚曰夷狄之人无礼，是其常事，固不之恤也。但只自谩嚇，佯为包容，其实偷安，不为国家任责，画长久之远经，所以纵其奸谋\【三五】，养成深患。是致宝元元年，元昊窃发，数载用兵，西人困穷，未有胜算。又至庆历二年，契丹观衅而动，嫚书上闻，中外仓皇，莫知为计。不免益以金帛，苟且一时之安。二边所以敢然者何？国家向来轻敌妄战，不为预备之所致也。臣深见二敌为患，卒未寧息，西伐则北助，北静则西动，必欲举事，不难求衅。通和则坐享重幣，交战则必破官军，叛而復和，孰敢不许？擒纵自在，去住无梗，两下牵制，困我中国，有何大害而不为边患？有何后悔而长守欢盟？渝盟扰边，我则遂困。不幸凶荒相继，盗贼\中起，二敌所图，又甚大矣。自契丹侵取燕、蓟以北，拓跋自得灵、夏以西，其间所生豪英，皆为其用。得中国土地，役中国人力，称中国位号，仿中国官属，任中国贤才，读中国书籍，用中国车服，行中国法令，是二敌所为，皆与中国等。而又劲兵驍將长於中国，中国所有，彼尽得之，彼之所长，中国不及。当以中国劲敌待之，庶几可御，岂可以上古之夷狄待二敌也？前既轻敌妄战，不为预备，致二敌连祸，为朝廷深忧，今又欲以苟安之势，遂为无事，二敌各获厚利，退而养勇，不数年相应而起，则无復以金帛可啗而盟谊可纳也。谨具守御策如左。
其守策：
一曰：河北三十六州军內沿边、次边北京、雄、霸、冀、祁、保、瀛、莫、沧、镇、定十一州，广信、安肃、顺安、信安、保寧、干寧、永寧七军，北平一寨，总十九城，皆要害之地，可以控制敌寇而不使得深入。定为右臂，沧为左臂，瀛为腹心，北京为头角。此四城乃河朔之望也，余十五城为指爪支节，乃四城之所使也。定、瀛、沧各置一帅，北京置一大帅，余十五城分属定、瀛、沧三路，择善將守之。十九城都用兵三十万，定五万，瀛、沧各三万，镇二万，雄、霸、冀、保、广信、安肃各一万，祁、莫、顺安、信安、保寧、永寧、北平各五千【三六】，北京五万，为诸路救援。余二万分顿诸道，巡检游击兵。今无事时，河朔已有驻泊、屯驻、就粮兵十八万，本城五万，至用兵时，约增十万人，则战兵足矣。此三十万兵，非如景德年中闭门自守，皆使出而接战者也。当时守城不敢出，敌兵堂堂直抵澶渊，几至渡河，为京师患。今若使良將帅守十九城，分领三十万觽，左右出入，纵横救应，闪误逗诱，冲陷掩袭，臣虽至愚，未信敌骑敢长驱而南也。顷年大兵悉屯定州，然闭城不使出战者，盖恐一败涂地，无所救援，且防中渡之变也。今虽用三十万，然而分置十九城，左败则右救，纵失则横援，岂有昔时之虞邪？其外十七城不復蓄兵，只以本部乡军坚守，不使出战。
二曰：河朔州军长吏最宜得人，以备匈奴之变。自来都不选择，赃汙不才、年老昏昧者，尽使为之。又移替不定，久者不过一二年，其间苟且之人，只是驱遣目前常事，其经久利害，自知不及其身，率皆不为。前后相承，积弊已甚。若不选人久任，以矫前失，则异日敌有变故，边城不守，浸淫深入，为患不细。其上件十九州军寨，在河朔尤为要害，內定、保、雄、霸、沧五州，广信、安肃、顺安、信安四军，近已得旨选人差定，见施行次。北京已有大臣，自余镇、冀、瀛、莫、祁五州，保定、干寧、永寧三军，北平一寨，亦乞差选长吏，並使久於其任。內绩效著闻，优与就迁秩禄及厚加锡赐，使乐於边计，无所怨苦，则悉心营职，自能久处。或廉勤可尚而才力不足者，罢之，与內地合入差遣。若故为乖慢因循，欲离边任，及有罪不可留而法不至死者，废之终身。如此，则人知祸福必及其身，孰能不勉？
三曰：除上件十九州军寨长吏选人久任外，其余大小文武官并十七州军长吏以下，並乞詔本路转运\、提刑、安抚、部署、鈐辖分擘举充【三七】，或委枢密院、三班、审官銓司选择，不许循入【三八】，並须三年一替。所贵上下得人，觽职皆举，用兵之际，有可供使，与夫临时外求，得失相万也。
四曰：屯兵备边，古今常制，所患者民赋有限，军食多闕，必须广为经度，始给用度【三九】。其间岁有凶歉，谋\之不获，寇至益戍，常数不足，则暴歛横取，何所不至？民由是困，盗由是起，此歷代所患也。河北自石晋失燕、蓟之险，无可固守，是以畜兵愈多，积粟愈厚。国朝踵之颇久，至景德讲和之后，兵备渐弛，粟亦隨减。前年敌忽生变，虽与復和，而终非悠久之计，自此边衅已兆，未有寧岁，尤宜谨备御之策，使久而不匱。臣輒得养兵二条，其一条，据守边兵合留外，驻泊、屯驻、就粮诸军，分屯於河南鄆、齐、济、濮等州，以教以养。况其地富实，不营而足。率二年一代，遇有警急，发符召之，不旬月可到，岂有后期不及者邪？所以略省河朔诛歛，以宽疲民，使之安逸苏息，坐待寇至而用，庶几师有余力，可以御敌。其二，缘大河州军起敖仓，支河南民税及漕江、淮粟，实屯近边兵马，每三岁一代，亦足以宽河朔乏困之民。二者可择一焉，或兼而用之亦善。不然，恐无事时，河朔已殫竭，一旦用武，民之怨叛，则肘腋之下，皆为仇绚，岂暇御外寇哉。
五曰：河北最号劲兵处，若尽精锐，则无敌於天下，况边陲乎！顷朝廷未与戎人讲和，敌骑每入寇，惟惧北兵，视南兵轻之蔑如也。我常南北兵各为一军，凡对阵，敌必先犯南军，南军溃，北兵累之以必败。惩此，固有南北混而战者，败走益甚。是不若纯用北兵之为胜也。今河北屯南兵尚多，徒能张为声势，而实不足用。臣愿自入河北，纯募土人为禁兵，料钱不过五百文，每一指挥，即代南兵一指挥归营，不数年，三十万尽得北兵。又教之精勇，则敌人自当畏服，岂敢轻动哉！恐议者谓财匱不宜益兵，则请於別路罢招，以此益彼，无所增矣。既得土兵，勿戍他乡，粮若不足，则愿用臣前养兵二条。
六曰：北敌风俗贵亲，率以近亲为名王將相，以治国事、以掌兵柄而信任焉，所以视中国用人，亦如己国。燕王威望著於北敌，知是皇叔，又为王爵，举天下之尊无与二，朝廷庶事，皆决於王。王善用兵，天下兵皆王主之，严刑好杀，而无敢当者【四○】。北敌疑此，益所畏惧。故燕、蓟小儿夜啼，輒曰「八大王来也」，於是小儿輒止啼。每牵牛马渡河，旋拒未进，又曰「必是八大王在河裏」。其畏若此。敌使每见南使，未尝不问王安否及所在，朝廷以王之故，亦见重於北敌，谓朝有如是亲贤，每欲妄动，未必不畏王而止。今春王薨，识者亦忧之。谓王之生，北敌以朝廷为重，王之薨，则北敌以朝廷为轻矣。
臣亦尝念国家將帅，既未闻於远方，而亲王素有威望为敌人所畏者，又以沦谢，且不復闻皇亲可以为朝廷屏翰者。敌必谓王室孤危，无所扶助，本根不固，易以摇动，此诚\宜为敌人之窥测。臣愿陛下亲择宗室中年长知书、识道理、晓人事者数人，为王畿千里內州。虑宗室出外不达民政，或有任性为事，通判以下难以规正，宜择方严公干、近上朝臣一人为同知州。所贵势均力敌，可以共事而无所乖。俟歷一两郡，决知可以独任，则罢同知州，只置通判。又择其次者数人，为千里內州郡鈐辖，亦恐未练军政，职事不举，其都监、监押未可减省，宜择歷事廉干之人，且令供职，乃选良守臣伺察而审处之。其年少官卑，度其堪任差遣者为畿县都监、监押，虽年少亦须择二十以上者，亦选良令长以諫正之，並限二年一替。亦用文武臣僚赏罚以劝沮之。其有勤俭好学、接僚属有礼、晓习文法、能理民事者，量高下等第，或降奖諭，或赐金帛，或迁官秩【四一】。有诸过恶者，亦量小大等第，或罚俸，或赎金，或降官，甚者还黜於宫宅，俾之省过一二年，復遣补外。凡三有过而遂不改者，终身使奉朝请。如此教育选试之，善者必赏，不善者必罚，臣知不数年，当有贤宗室如前汉河间、后汉东平二王者，不为难矣。內可以藩屏王室，外可以威示四夷，此有国者之急务也，长久之策也。
故三代以后兴王者，今日得天下，明日封宗室，至於襁褓之子，亦皆为侯为王，分割土地，自成邦国，所以分布枝叶，庇荫根本，张大王室，壮观天下。使英豪无闲辞，无异意，谓四海之內，尽是一姓，虽有凶谋\变计，不敢妄动。此前代帝王制御天下，布在简牘，验之可信。今则埋没抑压，仅同豢养，纵其痴騃，殊不教训，虽有说书官，又实虚设，是尽欲愚之而不令知善道、为善人，甚非养宗室之大义也。至於臣庶之家，有子孙弟姪者，无不孜孜教诱，使之成器，盖望立门户，主祭祀，若子孙一不肖，则家道沦落。又有负担之夫，微乎微者也，日求升合之粟，以活妻儿，尚日那一二钱，令厥子入学，谓之学课。亦欲奖励厥子读书识字，有所进益。国家富有天下，基业全盛，实祖宗艰难而致，所宜子子孙孙相承不绝，为歷世之计，岂可宗室满宫而陛下未知教道，任为过恶，俾外夷轻笑，是陛下损枝叶而取孤根易摇之患。又復思陛下任李用和为殿前副都指挥使，任曹琮为马军副都指挥使者，是任亲也。用和与琮诚\亲矣，然皆异姓。异姓者尚可亲信，则宗室同姓，与陛下是骨肉之亲，反不可信哉？陛下不过谓宗室无人，臣谓今则诚\未见其人，教之试之，当自有人矣。今惟朝会时，髃行旅进，青盖满道，士大夫见者，方知其宗室，但出都城四门之外，不知宗室之有无，况天下乎？又况四夷乎？自上古直至周世宗，其间所歷，何啻万代，至宗室不教、不试、不用，微弱之甚，未有如本朝者也。宜乎为识者之所忧，而北敌之所轻也。且如北敌有南大王萧孝穆、北大王萧孝惠、鲁王惕隱、楚王夷离毕，是其亲近甚觽，臣前岁奉使，尽与之接，又询其国人，未必实有才武，而中原闻之，莫不疑其人人皆良將也，其故何哉？盖闻其名而疑其有实尔。今朝廷若能崇树宗室，使声名渐著闻北敌，北敌亦必谓南朝有人，根本牢矣，欲谋\则息，欲动则止。古者有以实效济者，亦有以虚声慑者，兵家尤重先声而后实，况臣之所说，必使声实相副，愿陛下行之无疑。
其御策：
一曰景德以前，缘边土兵，无事时留戍本州军，寇至则尽为逐路部署司抽起。缘边闕食，又却以南兵屯守，甚无谓也。夫土兵居边，知其山川道路，熟其彼中人情，復諳敌兵次第，亦藉其营护骨肉之心。且又伏习州將命令，所御必坚，战必胜也。若迁入內地，山川道路不知，人情不熟，敌兵不諳，骨肉不在州县，命令不习，又为怯弱所累，则御必不坚，战必不胜也。北敌惟惧边兵，凡闻以南兵替入內地，敌人大喜，故来则决胜而回。前年河朔有警，復寻景德初事，尽抽边兵守定州，河朔之民大恐，以为官军必败，幸而敌骑中止，不见失律，不然，丧师必矣。臣愿自今北敌若入寇，缘边土兵只在本处，不復令部署司抽移。若逐处土兵尚少，即以南兵益之；有余，则方许部署司抽起。况部署司自在近裏州军，土兵可以聚而为大阵矣。臣上篇议十九城分领兵三十万出战，余十七城係近裏州军，只用乡兵守之，更不出战。其逐路部署司可於十七城聚而为大阵兵矣。边兵勇悍有材武，不畏坚敌【四二】，敌骑初入，使当堂堂之锋，必能取胜。则近裏州军，人心自壮，虽南兵之怯，亦颇增气局。以南兵在边【四三】，遇寇一败，敌骑乘而南，则表裏震恐，虽精锐尽在部署司，亦已沮丧，安能保其全胜哉？
二曰景德以前，北敌寇边，多由飞狐、易州界道东西口过阳山子，度满城，入自广信之西，后又多出兵广信、安肃之间。大抵敌骑率由西山下入寇，大掠州郡，然后东出雄、霸之间。景德前，二州塘水不相接，因名东塘、西塘。二塘之交，荡然可以为敌骑归路，遂置保定军介於二州，以当贼\冲。厥后开道不已，二塘相连，虽不甚浩渺，而贼\路亦少梗矣。然穷冬冰坚，旱岁水竭，亦可以济，未为必安之地。虽然，但少以兵控扼之，则敌骑无以过矣。自余东从姑海，西至保州一带数百里，皆塘水瀰漫，若用以为险，可以作限。只是保州以西，至山下数十里，无塘水之阻，敌可以平入。敌且守盟不动，则无以先发【四四】，但用臣上篇屯兵之法，足以固守。万一渝盟入寇，用臣之策，可以转祸为福，而逞志泄忿矣。何以陈之？今敌若寇边，必由广信西而来【四五】，敌骑初入塘，缘边州军坚壁示弱，不得出兵，敌必不顾而进；將及镇、定，亦坚壁，敌必易我而懈；於是令广信、安肃、保州三城开壁会兵，声张击之而不与战【四六】，敌必分兵復御；已而令镇、定亦闭壁不与战，敌既前后受敌，必未敢长驱而南。於是，我急从沧州取海上路，以数千艘，出轻兵三万，趋平州入符家寨口，则咫尺燕、蓟矣。沧州至北界平州，水路五百里，不数日登岸，地肥水草美，不必重齎。雄、霸之间，即景德敌骑东归之路也，又出精兵二万，直抵燕京，会沧州兵擣其腹心，破其积聚，敌见两下兵入，莫之为计矣。燕地既乱，入寇者必有归心，又为王师所縈，而不能遂去。於是乘其向背之际，使沿边三城及镇、定兵合击，必大破之，追奔及燕，尽逐敌骑过山后。敌兵入界则整，若败而出寨，则纷然散失，无復行阵，易为驱除矣。以兵守居庸关、古北口、松亭关、符家寨，此四关口皆险隘，各以三千兵守之固矣。则敌骑无復南者。因其妄动，可以一举而復全燕之地，拔数郡陷蕃之族，平累朝切骨之恨，臣自谓必无遗策矣。既以兵守四关口外，西山有后来新开父牛铁龏劕窠二口，敌人以通山后八州之路，然皆险峻，不容车马，敌人凿山为径，只通行人，有雨则常坏，须修垒然后通险峻，非行兵之道。虽不加防守，尚无所害，或於口侧少伏兵车【四七】，纵敌入寇，发伏可以尽杀之。假陛下谨重，未欲举復燕之策，即请寇入之后，屯重兵於西山下，敌虽有所掠而东出无路，进退不遂，我於是以十九城之兵分布掩击【四八】，必使退败，保无深入之患。敌势既屈，与和则久，亦制戎人之一策也【四九】。三曰：燕地割属契丹，虽逾百年，而俗皆华人，不分为戎人所制，终有向化之心，常恨中国不能与我为主，往往感愤，形於慟哭。臣前年奉使北廷，边上往復数次，边人多劝臣曰：「万一入寇，我沿边土人，甚有豪杰，可自率子弟数百人为官军前驱，惟其所向而破贼\，愿朝廷復取燕、蓟之地，为华人，死亦幸矣。」臣窃壮之，慰谢而遣。臣退念朝廷之力未及外御，遂虚边豪之请。虽然，臣未尝忘怀，思为异日之用。自后不輟寻访，所得颇多，將来敌若寇境，臣必能以所得边豪，令自率乡人，各成一队，或为向道，或为內应，或破阵，或攻城，大可以为王师之助矣。其始去则质其家，其成功则厚其赏，臣亦不患其譎而反为吾害也。
四曰：古者有外虞，则以夷狄攻夷狄，中国之利也。朝廷西有羌人之患，力足备御，不假求外援以自助。惟是北敌强盛，十倍羌人，异日渝盟，悉觽南下，师力若不给，则祸未可涯，宜求所以牵制之术，使有后顾而不敢动，动亦有所惮，而不能尽锐以来，我力足以御之，此不可不虑。今契丹自尽服诸蕃【五○】，如元昊、回鶻、高丽、女真、渤海、藯惹、铁勒、黑水靺鞨、室韦、韃靼、步奚等，弱者尽有其土，强者止纳其贡赋。独高丽不伏，自谓夷、齐之后，三韩旧邦，诗书礼义之风，不减中国。契丹用兵，力制高丽；高丽亦力战，后不得已而臣之。契丹知其非本意，颇常劳其制御。高丽亦终有归顺朝廷之心。臣伏见淳化中，其国主王治以契丹兵入境，遣使元郁来朝纳款，太宗不从，但婉顺回答。又於咸平年中，其国主王诵遣户部郎中李宣古来使，真宗亦不纳，但降优詔而已。又於祥符七年，其国主王询遣工部郎中丹征古齎表来使，表称今断绝契丹【五一】，归附大国，仍乞降正朔及皇帝尊号，真宗又不许。陛下即位后，天圣二年，復曾遣使来朝，朝廷差柳植馆接，其事甚邇。前后高丽四次遣使修贡，每表必称不愿附契丹而愿附朝廷【五二】，朝廷终不允纳。虽然，观高丽款附之切，如渴者望饮，飢者望食，无一日而忘也【五三】。但略遣人翘发【五四】，则其来必矣。来即善遇之，许其岁朝京师，赐予差厚於前，使回其心；优为詔命之辞，以悦其意。他时契丹復欲犯顺，以逞凶志，我遣人使高丽激之，且约曰：「契丹往年无故取高丽三韩之地，又景德间兴师深入，诛求无厌，高丽甚苦之。我先帝重惜民命【五五】，不欲数与之斗，故岁遗亦厚，於兹四十年矣。今契丹又欲背施肆毒，犯我边境。我军民共怒，皆愿死战，我不敢违觽，行师有日。高丽其举兵相应，表裏夹击。契丹败，则三韩之地及所得人民府库，尽归高丽，我秋毫不取，但止復晋所割故地耳。」高丽素怨契丹侵其地，又歛取过重，向者恨无大国之助以绝之，闻今之说，则欣然从命，然则契丹不足破也。或者款纳高丽，则契丹可为衅端，或以为不便。臣答曰：「前岁之隙，岂纳高丽兴乱邪？」夷狄之性，变诈多端，苟欲背盟，何说不可。岂宜动自拘碍，不敢有为，直埙祸来，坐受其敝，愚者尚不肯如此，况谋\謨天下之事乎。高丽果入贡，假使契丹来问，我当答以中原自古受万国贡献，矧高丽素稟朝廷正朔，但中间废隔，今却復修旧好【五六】，使我何辞阻绝，亦与契丹纳诸国之款一也。契丹安能使我必不纳高丽之贡哉？臣又思，若契丹寡弱，不足为虞，或能谨守盟誓，无凭陵中国之志，则何用远纳高丽之款，而近忽契丹之约？今契丹尽吞诸蕃，事力雄盛，独与中原为敌国，又常有凭陵之心，况前岁已生衅隙，自知不直，谓朝廷偽增金帛，后图释憾，不久又將先发以制我焉。发而谋\之，谋\不及矣，经营措置，今乃其时。臣又尝闻契丹议曰：「我与元昊、高丽，连衡攻中原，元昊取关西，高丽取登、莱、沂、密诸州。」又曰：「高丽隔海，恐不能久据此数州，但纵兵大掠山东官私财物而去，我则取河东三十六州军，以河为界。」臣闻此久矣，万一果如此说，臣谓朝廷亦无以制之。外寇如此窥中国，因循日过一日，臣不知终久如何？夫高丽累表乞贡奉，朝廷终不许，遂决志事契丹，所以为契丹用也，契丹所教无不从。朝廷若能许高丽进贡，正遂其志，则必反为我用矣【五七】，契丹何能使之耶？臣熟知高丽虽事契丹，而契丹惮之。天圣三年，契丹常伐高丽，是年，朝廷遣李维奉使，高丽杀契丹兵二十万，匹马只轮无回者。自是契丹常畏之，而不敢加兵。朝廷若得高丽，不必埙契丹动而求助【五八】，臣料契丹必疑高丽为后患，卒未敢尽觽而南，只此已为中国大利也，亦愿陛下行之无疑。
五曰：镇、定西山有谷口十余道，尽通北界山后之路，景德以前，不甚跡熟，鴜溪涧峻狭，林木壅遏，故敌骑罕由斯路而入，虽有来者，亦不免艰阻。臣顷闻河朔人说契丹自山后斩伐林木，开凿道路，直抵西山汉界而止。今则往来通快，可以行师。臣亦尝细詰其由，云契丹旧亦疑朝廷有復燕之计，恐天兵渡河【五九】，直抵燕京。则敌人欲出我不意，由山后进兵，旁击镇、定，横行河朔，牵制王师也。臣料往年沿边亦曾探报，闻於朝廷。今若契丹自广信、安肃入寇，我以重兵御其锋，復有西山別觽，横行背击，官军败绩，则大事去矣。此兵家切务，不可不知。当得廉干谨密者，阴往经制，如何屯戍，如何御捍，必有胜之之术，先事而定，以待其来，则保边之道也。六曰：祁、深旧非要郡，宿兵至少，城垒迫而庳陋，不甚完葺。窃闻契丹今后入寇，知我重兵屯镇、定，不肯直南，才过保州，便取东南路，由祁、深趋冀、贝，寇澶、魏矣【六○】。冀、贝、澶、魏城大而坚，惟祁、深二垒，当广而高之，以防攻迫。誓书不得创修城池，若因而广之则无疑。又曰：敌既惮镇、定而忽深、祁，必谓二城兵分，不戒而过，我若乘其不备，使二城潜出精兵，首尾相应而击之，必大得志。此系於临时，非可预虑，然知兵者所当留意。
七曰：唐、汉以前，匈奴入寇，率由上郡、鴈门、代州、定襄等路，鴜当时中国据全燕之地，有险可守，匈奴不能由此路而来也。自石晋割燕、蓟入契丹，中国无险可守，故敌骑直出燕南，不復寻定襄等路。今朝廷若留意河朔，边鄙有备，敌不可得而入，须从別路以来。或虽可入寇，第取定襄等路为犄角之势，则河东不可不大为之防。或创立城池，或造作险阻，卜何地可以设奇伏，何路可以出牵制，此须预为经度，素有隄备，则临时可以御捍，应卒不至仓皇。使河朔表裏相应拒寇，使不能逞其欲，兹实防边之务也。
凡此等守御十二策，总十三条，是臣庚辰、壬午年奉使契丹日，於河北往回十余次，询於沿边土豪并內地故老，博採参较，得之甚详。及於北廷议事，又颇见其情状，以至稽求载籍，质以时务，用是裒聚撰述，以副陛下委任之意，即非臣任胸臆罔圣聪，伏望陛下令两府会议，可者速行之，其未可者，更相致詰而是正之。臣必不敢持己徇私，旁拒觽证，两府亦不得徒事讥病而无所发明。如此，则庶几谋\行而患可弭矣。臣闻古者明君遭患难，则退修道德，可以无咎。是故文王出羑里，纯任教化而终灭独夫；勾践脱会稽，励精武事而卒破夫差。又闻主忧则臣辱，主辱则臣死，故陈主答书勃戾而杨素下殿请死，蔡贼\跋扈难制而裴度誓不两生。终之隋灭江南而裴度平淮西，有以见古之君臣所为各得其道，则未有不建功立业，声流万世者也。昨契丹背约，呼索无厌，朝廷以中国之尊，敌人敢尔，陛下有文王、勾践雪耻復绚之心，臣下亦未见有杨素、裴度死难平贼\之志。如此而望排患解纷、建功立业，如古之君臣，何可得也？臣窃计北敌势方强盛，可以入寇而輒肯议和者，有谋\也。谋\后举事，以为万全之策也。又计中国之势，如人坐积薪之上而火已然，虽焰未及其身，可谓危矣。北敌之强既如此，中国之弱又如此，尚不急求救之之术，是欲秦之鱼烂、梁之自亡邪？臣备位枢府，夙夜忧畏，但恨未得死所，少紓国难，惟愿解臣密职，典河朔一要郡，得以拙勤经营边事，虽未敢必谓无虞，然自谓或可稍宽陛下北顾之忧矣。伏惟早赐裁择。
是月，諫官余靖等言：「臣等伏睹陛下以灾变屡见，飞蝗为孽，责躬引过，祈於天地、宗庙、社稷，不令殃及万方。臣等伏念灾异之来，实由人事，政治闕失，感动天地。故古之人君，或遇灾异，则避正殿，撤常膳，深自刻责，思所以致之及改治之理，以至册免三公者有之，詔求直言者有之，此皆消灾异、召和气之道也。方今天下之势至危矣，西北二敌，陵胁中国，盗贼\纵横，惊劫州县。养兵至□，择將不精，科配频繁，公私匱竭。內外之官，务为办事而少矜恤之人；天下之民，急其供亿而有流离之苦。治道至此，未闻救之之术。臣等伏见数年以来，天戒屡至【六一】，朝廷虽有惊惧之意，然因循旧弊，未甚改更，所以今日灾变频数，鴜天意必欲朝廷大修人事，以救其患，乃可变危为安也。救患之方，莫若原其致灾之本，致灾之本，由君臣上下之闕失也。闕失之事，臣等敢次第言之。陛下不专听断，不揽威权，使号令不信於人，恩泽不及於下，此陛下之失也。持天下之柄，司生民之命，无嘉谋\异议以救时弊，不尽忠竭节以副任用，此大臣之过也。朝有闕失而不能救，民有疾苦而不能达，陛下宽容少断而不能规，髃臣循默避事而不能斥【六二】，百官邪正並进而不能辨，四夷交结內侵而不能谋\【六三】，有顾避之心，无力諍之节，此臣等之罪也。今陛下既有引过之言，达於天地神祇矣，望陛下必践其言，必行其实。践言行实之要，莫若专听断，揽威权，号令信於人，恩泽及於下，则灾异消而和气应矣。其大臣不举职之过，伏望陛下以致变之由，赫然督责之。若督责之【六四】，又无近效，则用灾异册免三公故事而去之，別求能贤，以救大患。如臣等蒙陛下非次选擢，不能称职，尚致陛下有如此之失，大臣有如是之过，臣等负罪至深，伏乞朝廷远加窜逐，別求方正、材识之人，俾居諫职，必能裨赞朝纲，上副圣选。」又言：「臣等待罪，於今七日，曾不得报，忧媿益深【六五】，不知所措。窃以今天下之势，外有羌戎结连侵胁之忧，內有边陲守御战爭之苦。兵□财竭，赋歛暴兴，生民膏血，掊取无极，譬如投石入井，到底乃止。不幸有旱涝饥荒之变，盗贼\乘时而起，將何以御？今日视前一二年，国用民力固不如矣【六六】。復且因循，无有更改旧弊之术，后一二年，还视今日，又可知矣，非独不如今日，其患至大，纵有知者，不能为谋\。臣等以諫名官，见天下之势至危如此，既不能开广陛下恩信，以固民心，又不能纠正大臣闕失，以救时弊，是致灾异频数，中外恐惧。臣等上负陛下选擢之恩，下负生灵困苦之望，忧虑终日，讥责满身，尚何顏面出入朝中？臣等罪戾实深，伏乞朝廷必加窜逐，以谢天下。」
又言：「臣等窃虑朝廷以灾异所因，上下引过，不欲专罪臣等。然臣等自念，昨蒙陛下於觽人之中非次选擢，当时物议，谓臣等必有建明，臣等协心自期，必有报效，观今天下之势，日可忧惧，天人灾变，相仍而至，岂非臣等不能补助之致也？或朝廷尚赐矜容，不加深罪，伏乞各与臣等外任合入差遣，庶尽心力，以展实暛。朝廷別得贤才，使居諫职，必有谋\画以助治功。」
知制誥张方平言：「臣微闻外言，北敌不守封略，筑城鄙上，边吏谍知料阅兵马，且復遣使来。事固未审虚实，然国家与敌通已四十年，事穷必变，利尽则交疏，理之常者，顾但紓缓岁月。北方诸戎羈从於敌者，如步奚、高丽、韃靼常內怀不服，特强役属之尔。去冬敌以觽临河西，自以为拾芥之易，既而遁散以归，內羞诸戎，且疑我之纳夏人，既羞且疑，则其起辞生事，思有逞於我，岂保无他？夫兵，危事也，不当易言之。若信好可结【六七】，朝廷岂愿交兵四夷，即事至於不获已，亦在上下奋励，讲所以折冲之策，图所以式遏之算。河朔之兵，不啻三十万，边境千里，塘水占三分之二，得以专力而控其要害城邑楼櫓，守在九天之上。若顿重师澶、魏、中山，坚壁而勿与战，清野以待其敝，出奇伺便，邀其重归，是不可胜在我【六八】，可胜在敌矣【六九】。且敌久与中原通，甘心豢饵，其贵人习於骄佚，其部人不练於战斗，於其本俗衰弊已甚，而又母子兄弟，內结疑隙，上下离贰，此其危乱之形，中国可乘之机会。若朝廷有意於远略，幽、蓟可图也，尚能为中原之患哉？陛下诚\震其威灵，庙堂审其计议，內外文武各致其力，使敌一举而不得志，不有內变，必有外叛，诸戎势且瓦解，山后之地，天其或者使復合於中土，未可知也。臣愿陛下思患预防，考谋\事先，秋气渐清，宫殿凉爽，时因燕闲，延对大臣，俾各尽其谋\猷，以定其帷幄。一日有边境之急，庶几无仓卒之扰。今西疆初寧，纵不保其久，未有旦夕之虞也，其將校可任者，稍徙河北，使得与士卒相服习，渐諳土俗。至於选官吏、峙糗粮、缮器械、葺厩牧，皆当今切务而可以素备者也。备而未用，为政之常，临事纷紜，何以镇静？此皆朝廷尘熟之论，而儒生之常谈。臣忝在近班，愚虑所及，不敢自隱，惟宸鉴裁择。」塘水占北疆三分之二，此据方平別疏改定。
注释
【一】民力愈穷农功愈削「愈穷农功」四字原脱，据宋本、宋撮要本及范文正公集奏议上答手詔五事补。【二】而更严著勉农之令「著」原作「者」，据同上书改。
【三】数年之间「之」字原脱，据同上书改。
【四】如何制置「何」字原脱，据同上范文正公集补。
【五】教习义勇「教习」原作「习教」，据宋本、宋撮要本及范文正公集奏议卷下奏陕西河北画一利害事乙正。「义」原作「技」，据同上书改。
【六】乞更不带招討部署职任「部」原作「都」，据范文正公集奏议卷下奏乞罢参知政事知边郡改。【七】其尹与则杨守素等「尹与则」原作「尹洙与」，按「尹与则」亦係西夏来使，作「尹洙与」误，现据阁本及本书卷一四九改。
【八】惟是陕西四路帅府於四路之中「帅府於四路」五字原脱，据宋本、宋撮要本补。
【九】今狄青不思旧来制御之意「今」下原有「用」字，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【一○】岂此一夫所能兼之「岂此」原作「此岂」，据宋本、宋撮要本乙正。
【一一】故国家自有西事以来「西事」原作「陕西」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【一二】尹洙代张亢知渭州「知」原作「之」，据宋本、宋撮要本改。
【一三】勿谓杨守素等来此讲和「和」原作「议」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【一四】平川熟户一千余帐「平川」原作「平州」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【一五】则朝廷今后一切特行「特」原作「持」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【一六】其狄青本因有过「因」原作「应」，据宋本、宋撮要本、阁本改。【一七】后癸卯七日「日」原作「月」。续通鑑卷四六云：「六月庚戌，以天章阁学士王素知渭州。」按「庚戌」乃「癸卯」之后七日，兹据宋本、宋撮要本改。
【一八】但用內廷无用之物「但用」，宋本、宋撮要本均作「但取於」。
【一九】无以及之「之」原作「此」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【二○】若作无用浮侈之事「作」原作「为」，据宋本、宋撮要本、阁本改。【二一】此妄言也「妄」、「言」二字原互倒，据宋史全文卷八下、宋史卷三二○余靖传乙正。
【二二】不祥之兆「兆」原作「语」，据宋本、宋撮要本改。
【二三】占书亦主城陷「占」原作「古」，据宋本、宋撮要本、阁本及范文正公集奏议卷下奏乞宣諭大臣定河东捍御策改。
【二四】覷步谷口道路「步」原作「得」，据同上书改。
【二五】况元昊界无城可攻「界」原作「皆」，据宋本、宋撮要本及同上范文正公集改。
【二六】抽何路军马「马」字原脱，据同上书补。
【二七】义当极论「论」上原有「语」字，据宋本、宋撮要本、阁本及同上范文正公集刪。
【二八】任子恩薄「子」原作「予」，据宋本、宋撮要本、阁本及编年纲目卷一二、宋史全文卷八下改。
【二九】欢然相得「得」原作「称」，据宋本，宋撮要本及苏辙龙川別志卷上、欧阳文忠公文集卷二○范文正公神道碑孙谦益校记改。
【三○】予见张公言「张」原作「长」，据宋本、宋撮要本、阁本及同上龙川別志、欧阳文忠公文集改。
【三一】又自去岁至今日「今」原作「京」，据宋本、宋撮要本、阁本改。【三二】未必无心「无心」原作「果来」，据宋本、宋撮要本改。【三三】亦为其窥见浅\深「其」字原脱，据宋本，宋撮要本补。
【三四】敌骑深入「骑」原作「骄」，据宋本、宋撮要本、阁本及治蹟统类卷八仁宗经制契丹要略改。【三五】所以纵其奸谋\「以」原作「之」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【三六】祁莫顺安信安保寧永寧北平各五千「信安」及「永寧」原脱，据宋本、宋撮要本、阁本及同上治蹟统类补。
【三七】並乞詔本路转运\提刑安抚部署鈐辖分擘举充宋本、宋撮要本「鈐辖」下有「路」字，同上治蹟统类此两字下则有「部」字。
【三八】不许循入「入」原作「人」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【三九】始给用度「给」原作「终」，据宋本、宋撮要本、阁本及同上治蹟统类改。
【四○】而无敢当者「而」下原有「天下」二字，据宋本、宋撮要本、阁本刪。
【四一】或迁官秩「迁」原作「选」，据宋本、宋撮要本、阁本改。【四二】不畏坚敌「敌」原作「劲」，据宋本、宋撮要本、阁本及治蹟统类卷八仁宗经制契丹要略改。
【四三】以南兵在边「以」，同上治蹟统类作「若」，义优。
【四四】则无以先发「以」字原无，据同上书补。
【四五】必由广信西而来「而」，同上书作「面」。
【四六】声张击之而不与战宋本、宋撮要本「击之」下有「之声」二字。【四七】兵车同上治蹟统类作「军马」。
【四八】分布掩击「布」，同上书作「路」，疑是。
【四九】一策也「一」原作「下」，据同上书改。【五○】今契丹自尽服诸蕃「服」原作「復」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【五一】表称今断绝契丹「断」原作「既」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【五二】每表必称不愿附契丹而愿附朝廷「表」原作「来」，据宋本、宋撮要本改。
【五三】无一日而忘也「也」原作「之」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【五四】但略遣人翘发「遣」原作「有」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【五五】我先帝重惜民命「帝」字原脱，据宋本、宋撮要本、阁本补。
【五六】今却復修旧好「修」原作「受」，据宋本、宋撮要本、阁本改。【五七】则必反为我用矣「矣」原作「也」，据宋本、宋撮要本改。
【五八】不必埙契丹动而求助「求」原作「来」，据宋本、宋撮要本改。
【五九】恐天兵渡河「天兵」原作「天下兵」，据宋本、宋撮要本、阁本刪「下」字。
【六○】寇澶魏矣「矣」字原脱，据宋本、宋撮要本补。
【六一】天戒屡至「至」原作「告」，据宋本、宋撮要本改。
【六二】髃臣循默避事而不能斥「髃」原作「大」，据宋本、宋撮要本改。
【六三】四夷交结內侵而不能谋\「结」原作「纳」，据宋本、宋撮要本、阁本改。【六四】若督责之此四字原脱，据宋本、宋撮要本补。
【六五】忧媿益深「益」原作「殊」，据宋本、宋撮要本改。
【六六】国用民力固不如矣「民」原作「兵」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【六七】信好可结乐全集卷二二请延召近臣访议边事作「信好可继」。【六八】是不可胜在我「不」字原脱，据宋本、宋撮要本及同上乐全集补。
【六九】可胜在敌「可胜」上原有「不」字，据宋本、宋撮要本及同上乐全集刪。