立 政 第 四
作者：管仲国之所以治乱者三，杀戮刑罚，不足用也。国之所以安危者四，城郭险阻，不足守也。国之所以富贫者五，轻税租，薄赋敛，不足恃也。治国有三本，而安国有四固，而富国有五事，五事五经也。君之所审者三：一曰德不当其位；二曰功不当其禄；三曰能不当其官；此三本者，治乱之原也；故国有德义未明於朝者，则不可加以尊位；功力未见於国者，则不可授与重禄；临事不信於民者，则不可使任大官；故德厚而位卑者谓之过；德薄而位尊者谓之失；寧过於君子，而毋失於小人；过於君子，其为怨浅\；失於小人，其为祸深；是故国有德义未明於朝而处尊位者，则良臣不进；有功力未见於国而有重禄者，则劳臣不劝；有临事不信於民而任大官者，则材臣不用；三本者审，则下不敢求；三本者不审，则邪臣上通，而便辟制威；如此，则明塞於上，而治壅於下，正道捐弃，而邪事日长。三本者审，则便辟无威於国，道涂无行禽，疏远无蔽狱，孤寡无隱治，故曰：「刑省治寡，朝不合眾」。
右三本
君之所慎者四：一曰大德不至仁，不可以授国柄。二曰见贤不能让，不可与尊位。三曰罚避亲贵，不可使主兵。四曰不好本事，不务地利，而轻赋敛，不可与都邑。此四务者，安危之本也。故曰：「卿相不得眾，国之危也。大臣不和同，国之危也。兵主不足畏，国之危也。民不怀其产，国之危也。」故大德至仁，则操国得眾。见贤能让，则大臣和同。罚不避亲贵，则威行於邻敌。好本事，务地利，重赋敛，则民怀其产。
右四固
君之所务者五：一曰山泽不救於火，草木不植成，国之贫也。二曰沟瀆不遂於隘，鄣水不安其藏，国之贫也。三曰桑麻不植於野，五谷不宜其地，国之贫也。四曰六畜不育於家，瓜瓠荤菜百果不备具，国之贫也。五曰工事竞於刻鏤，女事繁於文章，国之贫也。故曰：「山泽救於火，草木植成，国之富也。沟瀆遂於隘，鄣水安其藏，国之富也。桑麻植於野，五谷宜其地，国之富也。六畜育於家，瓜瓠荤菜百果备具，国之富也。工事无刻鏤，女事无文章，国之富也。」
右五事
分国以为五乡，乡为之师，分乡以为五州，州为之长。分州以为十里，里为之尉。分里以为十游，游为之宗。十家为什，五家为伍，什伍皆有长焉。筑障塞匿，一道路，博出入，审閭閈\，慎筦键，筦藏于里尉。置閭有司，以时开闭。閭有司观出入者，以復于里尉。凡出入不时，衣服不中，圈属群徒，不顺於常者，閭有司见之，復无时。
若在长家子弟臣妾属役宾客，则里尉以譙于游宗，游宗以譙于什伍，什伍以譙于长家，譙敬而勿復。一再则宥，三则不赦。凡孝悌忠信、贤良俊材，若在长家子弟臣妾属役宾客，则什伍以復于游宗，游宗以復于里尉。里尉以復于州长。州长以计于乡师。乡师以著于士师。凡过党，其在家属，及于长家。其在长家，及于什伍之长。其在什伍之长，及于游宗。其在游宗，及于里尉。其在里尉，及于州长。其在州长，及于乡师，其在乡师，及于士师。三月一復，六月一计，十二月一著。凡上贤不过等，使能不兼官，罚有罪不独及，赏有功不专与。孟春之朝，君自听朝，论爵赏校官，终五日。季冬之夕，君自听朝，论罚罪刑杀，亦终五日。正月之朔，百吏在朝，君乃出令布宪于国，五乡之师，五属大夫，皆受宪于太史。大朝之日，五乡之师，五属大夫，皆身习宪于君前。太史既布宪，入籍于太府。宪籍分于君前。五乡之师出朝，遂于乡官致于乡属，及于游宗，皆受宪。宪既布，乃反致令焉，然后敢就舍；宪未布，令未致，不敢就舍。就舍，谓之留令。罪死不赦。五属大夫，皆以行车朝，出朝不敢就舍，遂行至都之日。遂於庙致属吏，皆受宪。宪既布，乃发使者致令以布宪之日蚤晏之时，宪既布，使者以发，然后敢就舍；宪未布。使者未发，不敢就舍；就舍，谓之留令，罪死不赦。宪既布，有不行宪者，谓之不从令，罪死不赦。考宪而有不合于太府之籍者，侈曰专制，不足曰亏令，罪死不赦。首宪既布，然后可以布宪。
右首宪
凡將举事，令必先出，曰事將为。其赏罚之数，必先明之，立事者，谨守令以行赏罚，计事致令，復赏罚之所加，有不合於令之所谓者，虽有功利，则谓之专制，罪死不赦。首事既布，然后可以举事。
右首事修火宪，敬山泽，林藪积草，夫财之所出，以时禁发焉。使民足於宫室之用，薪蒸之所积，虞师之事也，决水潦，通沟瀆，修障防，安水藏，使时水虽过度，无害于五谷。岁虽凶旱，有所秎获，司空之事也。相高下，视肥墝，观地宜，明詔期，前后农夫，以时均修焉，使五谷桑麻，皆安其处，由田之事也。行乡里，视宫室，观树蓺，简六畜，以时钧修焉。劝勉百姓，使力作毋偷。怀乐家室，重去乡里，乡师之事也。论百工，审时事，辨功苦，上完利，监壹五乡，以时钧修焉。使刻鏤文采，毋敢造于乡，工师之事也。
右省官
度爵而制服，量禄而用财，饮食有量，衣服有制，宫室有度，六畜人徒有数，舟车陈器有禁，修生则有轩冕服位谷禄田宅之分，死则有棺槨绞衾壙垄之度。虽有贤身贵体，毋其爵，不敢服其服。虽有富家多资，毋其禄，不敢用其财。天子服文有章，而夫人不敢以燕以饗庙，將军大夫不敢以朝官吏，以命士，止于带缘，散民不敢服杂采，百工商贾不得服长鬈貂，刑余戮民不敢服絻，不敢畜连乘车。
右服制寢兵之说胜，则险阻不守；兼爱之说胜，则士卒不战。全生之说胜，则廉耻不立。私议自贵之说胜，则上令不行。群徒比周之说胜，则贤不肖不分。金玉货财之说胜。则爵服下流，观乐玩好之说胜。则奸民在上位。请謁任举之说胜，则绳墨不正，諂諛饰过之说胜，则巧佞者用。
右九败期而致，使而往，百姓舍己以上为心者，教之所期也。始於不足见，终於不可及，一人服之，万人从之，训之所期也。未之令而为，未之使而往，上不加勉，而民自尽，竭俗之所期也。好恶形於心，百姓化於下，罚未行而民畏恐，赏未加而民劝勉，诚\信之所期也。为而无害，成而不议，得而莫之能爭，天道之所期也。为之而成，求之而得，上之所欲，小大必举，事之所期也。令则行，禁则止，宪之所及，俗之所被，如百体之从心，政之所期也。
右七观
右三本
君之所慎者四：一曰大德不至仁，不可以授国柄。二曰见贤不能让，不可与尊位。三曰罚避亲贵，不可使主兵。四曰不好本事，不务地利，而轻赋敛，不可与都邑。此四务者，安危之本也。故曰：「卿相不得眾，国之危也。大臣不和同，国之危也。兵主不足畏，国之危也。民不怀其产，国之危也。」故大德至仁，则操国得眾。见贤能让，则大臣和同。罚不避亲贵，则威行於邻敌。好本事，务地利，重赋敛，则民怀其产。
右四固
君之所务者五：一曰山泽不救於火，草木不植成，国之贫也。二曰沟瀆不遂於隘，鄣水不安其藏，国之贫也。三曰桑麻不植於野，五谷不宜其地，国之贫也。四曰六畜不育於家，瓜瓠荤菜百果不备具，国之贫也。五曰工事竞於刻鏤，女事繁於文章，国之贫也。故曰：「山泽救於火，草木植成，国之富也。沟瀆遂於隘，鄣水安其藏，国之富也。桑麻植於野，五谷宜其地，国之富也。六畜育於家，瓜瓠荤菜百果备具，国之富也。工事无刻鏤，女事无文章，国之富也。」
右五事
分国以为五乡，乡为之师，分乡以为五州，州为之长。分州以为十里，里为之尉。分里以为十游，游为之宗。十家为什，五家为伍，什伍皆有长焉。筑障塞匿，一道路，博出入，审閭閈\，慎筦键，筦藏于里尉。置閭有司，以时开闭。閭有司观出入者，以復于里尉。凡出入不时，衣服不中，圈属群徒，不顺於常者，閭有司见之，復无时。
若在长家子弟臣妾属役宾客，则里尉以譙于游宗，游宗以譙于什伍，什伍以譙于长家，譙敬而勿復。一再则宥，三则不赦。凡孝悌忠信、贤良俊材，若在长家子弟臣妾属役宾客，则什伍以復于游宗，游宗以復于里尉。里尉以復于州长。州长以计于乡师。乡师以著于士师。凡过党，其在家属，及于长家。其在长家，及于什伍之长。其在什伍之长，及于游宗。其在游宗，及于里尉。其在里尉，及于州长。其在州长，及于乡师，其在乡师，及于士师。三月一復，六月一计，十二月一著。凡上贤不过等，使能不兼官，罚有罪不独及，赏有功不专与。孟春之朝，君自听朝，论爵赏校官，终五日。季冬之夕，君自听朝，论罚罪刑杀，亦终五日。正月之朔，百吏在朝，君乃出令布宪于国，五乡之师，五属大夫，皆受宪于太史。大朝之日，五乡之师，五属大夫，皆身习宪于君前。太史既布宪，入籍于太府。宪籍分于君前。五乡之师出朝，遂于乡官致于乡属，及于游宗，皆受宪。宪既布，乃反致令焉，然后敢就舍；宪未布，令未致，不敢就舍。就舍，谓之留令。罪死不赦。五属大夫，皆以行车朝，出朝不敢就舍，遂行至都之日。遂於庙致属吏，皆受宪。宪既布，乃发使者致令以布宪之日蚤晏之时，宪既布，使者以发，然后敢就舍；宪未布。使者未发，不敢就舍；就舍，谓之留令，罪死不赦。宪既布，有不行宪者，谓之不从令，罪死不赦。考宪而有不合于太府之籍者，侈曰专制，不足曰亏令，罪死不赦。首宪既布，然后可以布宪。
右首宪
凡將举事，令必先出，曰事將为。其赏罚之数，必先明之，立事者，谨守令以行赏罚，计事致令，復赏罚之所加，有不合於令之所谓者，虽有功利，则谓之专制，罪死不赦。首事既布，然后可以举事。
右首事修火宪，敬山泽，林藪积草，夫财之所出，以时禁发焉。使民足於宫室之用，薪蒸之所积，虞师之事也，决水潦，通沟瀆，修障防，安水藏，使时水虽过度，无害于五谷。岁虽凶旱，有所秎获，司空之事也。相高下，视肥墝，观地宜，明詔期，前后农夫，以时均修焉，使五谷桑麻，皆安其处，由田之事也。行乡里，视宫室，观树蓺，简六畜，以时钧修焉。劝勉百姓，使力作毋偷。怀乐家室，重去乡里，乡师之事也。论百工，审时事，辨功苦，上完利，监壹五乡，以时钧修焉。使刻鏤文采，毋敢造于乡，工师之事也。
右省官
度爵而制服，量禄而用财，饮食有量，衣服有制，宫室有度，六畜人徒有数，舟车陈器有禁，修生则有轩冕服位谷禄田宅之分，死则有棺槨绞衾壙垄之度。虽有贤身贵体，毋其爵，不敢服其服。虽有富家多资，毋其禄，不敢用其财。天子服文有章，而夫人不敢以燕以饗庙，將军大夫不敢以朝官吏，以命士，止于带缘，散民不敢服杂采，百工商贾不得服长鬈貂，刑余戮民不敢服絻，不敢畜连乘车。
右服制寢兵之说胜，则险阻不守；兼爱之说胜，则士卒不战。全生之说胜，则廉耻不立。私议自贵之说胜，则上令不行。群徒比周之说胜，则贤不肖不分。金玉货财之说胜。则爵服下流，观乐玩好之说胜。则奸民在上位。请謁任举之说胜，则绳墨不正，諂諛饰过之说胜，则巧佞者用。
右九败期而致，使而往，百姓舍己以上为心者，教之所期也。始於不足见，终於不可及，一人服之，万人从之，训之所期也。未之令而为，未之使而往，上不加勉，而民自尽，竭俗之所期也。好恶形於心，百姓化於下，罚未行而民畏恐，赏未加而民劝勉，诚\信之所期也。为而无害，成而不议，得而莫之能爭，天道之所期也。为之而成，求之而得，上之所欲，小大必举，事之所期也。令则行，禁则止，宪之所及，俗之所被，如百体之从心，政之所期也。
右七观